{"id":11976,"date":"2012-04-10T00:00:00","date_gmt":"2012-04-09T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/noticias\/ecuador-una-ley-para-democratizar-la-comunicacion\/"},"modified":"2020-08-19T11:32:58","modified_gmt":"2020-08-19T10:32:58","slug":"ecuador-una-ley-para-democratizar-la-comunicacion","status":"publish","type":"noticias","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/ca\/noticias\/ecuador-una-ley-para-democratizar-la-comunicacion\/","title":{"rendered":"Ecuador: una ley para democratizar la comunicaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

[Sally Burch – ALAI AMLATINA] El Proyecto de Ley Org\u00e1nica de Comunicaci\u00f3n de Ecuador, que el mi\u00e9rcoles 11 de abril entrar\u00e1 a votaci\u00f3n en la Asamblea Nacional, establece las garant\u00edas y normas de los derechos de la comunicaci\u00f3n establecidos en Constituci\u00f3n del 2008, que es quiz\u00e1s la m\u00e1s avanzada en la materia en el continente. De aprobarse la Ley, marcar\u00eda un avance significativo para las reivindicaciones hist\u00f3ricas del movimiento por la democratizaci\u00f3n de la comunicaci\u00f3n, no solo del Ecuador, sino del continente.<\/strong><\/em><\/p>\n

Este proyecto (1), cuya votaci\u00f3n se anuncia cerrada, abre el camino para un cambio estructural clave, una virtual \u00b3reforma agraria del aire\u00b2, al establecer un reparto de las frecuencias de radio y televisi\u00f3n en tres partes: 34 % para medios comunitarios, 33 % para medios p\u00fablicos y 33 % para medios privados.<\/p>\n

<\/p>\n

Seg\u00fan el proyecto de Ley, que reconoce a la comunicaci\u00f3n social como un servicio p\u00fablico que debe ser prestado con responsabilidad y calidad, los medios comunitarios son aquellos \u00abcuya propiedad, administraci\u00f3n y direcci\u00f3n corresponden a comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos u organizaciones sin fines de lucro\u00b2. Operar\u00e1n en igualdad de condiciones con los otros sectores, pero se beneficiar\u00e1n, adem\u00e1s, de pol\u00edticas p\u00fablicas para su creaci\u00f3n y fortalecimiento, como \u00abmecanismo para promover la pluralidad, diversidad, interculturalidad y plurinacionalidad\u00bb. (Art. 92). Adem\u00e1s, bajo la pol\u00edtica de favorecer la econom\u00eda solidaria, se prev\u00e9 que las entidades estatales contraten publicidad y servicios en tales medios para la difusi\u00f3n de contenidos educativos y culturales.<\/p>\n

Otro aspecto importante de la normativa es que impedir\u00eda la concentraci\u00f3n oligop\u00f3lica, al establecer un l\u00edmite para una misma persona (natural o jur\u00eddica) de una sola frecuencia para matriz en AM, una en FM y una de televisi\u00f3n, en todo el territorio. Actualmente cerca del 90 % de las frecuencias est\u00e1n en manos privadas. La ley prev\u00e9 que para alcanzar en forma progresiva el reparto a los sectores p\u00fablico y comunitario, se priorizar\u00e1 la concesi\u00f3n a estos dos sectores, hasta alcanzar los porcentajes correspondientes, utilizando las frecuencias disponibles y las que se reviertan al Estado, por los motivos dispuestos en la Ley y la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

Parte del espectro radioel\u00e9ctrico se liberar\u00e1 mediante la reversi\u00f3n de aquellas frecuencias que fueron asignadas sin seguir el debido proceso legal, o cuyos concesionarios hayan hecho un manejo irregular de las mismas. La Auditor\u00eda de Frecuencias, realizada bajo mandato de la Constituci\u00f3n, ser\u00eda la base para determinar estas reversiones, que podr\u00edan ser m\u00e1s de 200, seg\u00fan dio a conocer el Presidente de la Asamblea, Fernando Cordero. Tales frecuencias deber\u00e1n revertirse de inmediato al Estado. Adem\u00e1s, desde la consulta popular 2011, la Constituci\u00f3n proh\u00edbe que las empresas de comunicaci\u00f3n, sus directivos o accionistas puedan tener participaci\u00f3n accionaria en empresas de otro sector econ\u00f3mico.<\/p>\n

Otra medidas, destinadas a estimular la producci\u00f3n nacional, prev\u00e9n la obligaci\u00f3n de tener un 40 % de contenido nacional en los medios audiovisuales y 10 % de producci\u00f3n nacional independiente. En las radios, el 50 % de la m\u00fasica debe ser producida, compuesta o ejecutada en Ecuador. Adem\u00e1s, la publicidad debe ser producida en el pa\u00eds.<\/p>\n

En el proyecto de Ley, se establecen tambi\u00e9n normas para un manejo responsable de la informaci\u00f3n por parte de la prensa. Por ejemplo, se estipula que la informaci\u00f3n publicada debe ser debidamente verificada y se establece la obligaci\u00f3n -con las sanciones correspondientes en caso de omisi\u00f3n- de rectificaci\u00f3n de informaciones falsas o inexactas, y el derecho de r\u00e9plica cuando una persona considere que la informaci\u00f3n afecta sus derechos a la dignidad, honra o reputaci\u00f3n.<\/p>\n

Se garantiza, adem\u00e1s, los derechos de los profesionales de la comunicaci\u00f3n, como la cl\u00e1usula de conciencia, reserva de la fuente y secreto profesional y derechos laborales. Uno de los temas m\u00e1s pol\u00e9micos fue la titularizaci\u00f3n obligatoria de periodistas. El debate gir\u00f3 en torno a si \u00e9sta atenta o no a la libertad de expresi\u00f3n de la ciudadan\u00eda, pero tambi\u00e9n a las garant\u00edas del derecho ciudadano de ser debidamente informado, lo cual exige de destrezas profesionales. En su \u00faltima versi\u00f3n, el proyecto de Ley prev\u00e9 que quien ejerza en forma permanente el periodismo debe tener t\u00edtulo profesional (salvo editorialistas, columnistas de ciertas secciones especiales y quienes comunican en idiomas ind\u00edgenas). Se prev\u00e9 un plazo de 6 a\u00f1os para que quien ya trabaja en un medio adquiera su t\u00edtulo.<\/p>\n

Una ley construida con la sociedad<\/strong><\/p>\n

Al igual que sucedi\u00f3 en Argentina, buena parte de la prensa comercial y sectores de la derecha han unido fuerzas, desde hace m\u00e1s de dos a\u00f1os, contra lo que, antes de que se redactar\u00e1 una l\u00ednea, la tildaron como \u00b3ley mordaza\u00b2, bajo la premisa de que en materia de comunicaci\u00f3n la mejor ley es la que no existe. Es evidente que la ley afectar\u00e1 intereses poderosos, lo cual sin duda explica su tenaz oposici\u00f3n, que justifican bajo los reclamos de \u00ablibertad de expresi\u00f3n\u00bb. Uno de los puntos m\u00e1s pol\u00e9micos ha sido la composici\u00f3n del Consejo de Regulaci\u00f3n y Desarrollo de la Comunicaci\u00f3n -que tiene entre sus funciones elaborar el informe vinculante para la adjudicaci\u00f3n o autorizaci\u00f3n de concesiones de frecuencias- que para algunas voces cr\u00edticas concentra demasiado poder en el gobierno de turno (si bien el ejecutivo solo nombra a uno de los 5 representantes).<\/p>\n

Se argumenta que el texto de la Ley contraviene convenciones internacionales firmadas por Ecuador, lo cual vislumbra posibles acciones ante los organismos internacionales si la ley se aprueba (aunque de hecho, en su redacci\u00f3n se ha cuidado de respetar las convenciones vinculantes). La Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) ya califica de \u00abpreocupante\u00bb la Ley y es de esperar que se articular\u00e1 una campa\u00f1a medi\u00e1tica regional para atacarla, como se ha hecho tantas veces en los \u00faltimos a\u00f1os, cada vez que alguno de los gobiernos ha tocado los intereses del poder comunicacional.<\/p>\n

La \u00faltima versi\u00f3n del proyecto, publicado el pasado 5 de abril, representa el fruto de m\u00e1s de dos a\u00f1os de foros p\u00fablicos, debates en medios, propuestas y acciones por parte de organizaciones e instancias sociales, y diversos otros aportes, que hacen que esta ley sea una de las m\u00e1s debatidas del pa\u00eds. Varias de las propuestas centrales, como el reparto igualitario de frecuencias, no provinieron de sectores oficialistas, sino desde actores sociales. El gobierno ha mantenido una actitud ambigua frente a la Ley, hecho que impidi\u00f3 que se votara dos a\u00f1os atr\u00e1s -como mandataba la Constituci\u00f3n- cuando el movimiento pol\u00edtico gobernante, Alianza PAIS, a\u00fan ten\u00eda mayor\u00eda en la Asamblea. En varias oportunidades el propio Presidente Rafael Correa ha reiterado que no es una ley prioritaria para el gobierno, y tanto en el ejecutivo como en PAIS, hay sectores que se oponen a la tesis de los tres tercios en el reparto de frecuencias. Fue solamente en el pasado mes de marzo que Correa expres\u00f3 un claro respaldo a ella, lo cual aline\u00f3 posiciones al interior del gobierno.<\/p>\n

Sin duda el proyecto tiene varias falencias y aspectos que podr\u00edan mejorarse. Por ejemplo, la participaci\u00f3n ciudadana en la gesti\u00f3n de los medios p\u00fablicos no est\u00e1 muy clara, siendo un aspecto importante para garantizar su car\u00e1cter p\u00fablico. No obstante, con su aprobaci\u00f3n, podr\u00eda sentar las bases para una reconfiguraci\u00f3n y democratizaci\u00f3n profunda del escenario comunicacional, actualmente acaparado por unos pocos grupos de poder. Seguramente su implementaci\u00f3n no ser\u00e1 un proceso f\u00e1cil. Al igual que el reparto de la tierra, requerir\u00e1 de procesos de organizaci\u00f3n, propuesta, creaci\u00f3n de capacidades y lucha, particularmente para consolidar el sector comunitario. Pero si se logra esta primera batalla, se podr\u00e1 contar con la legitimaci\u00f3n de las demandas y una cancha de juego m\u00e1s igualitaria.<\/p>\n

En este contexto, resulta dif\u00edcil de entender que sectores de la oposici\u00f3n ecuatoriana m\u00e1s identificados con la izquierda se alineen con las posiciones de los grandes medios comerciales y de la derecha. Sin duda consideran que oponerse a la ley es una manera de golpearle al gobierno, cuando m\u00e1s bien golpean al movimiento social que ha promovido la ley, y a la ciudadan\u00eda que se beneficiar\u00e1 de ella; y de paso, hacen un favor a aquellos sectores dentro del propio gobierno, que no ven con buen ojo las medidas democratizadoras.<\/p>\n

Se simpatice o no con un gobierno, mal se puede renegar de las propias banderas hist\u00f3ricas, cuando \u00e9ste las adopta como suyas. M\u00e1s bien implica movilizar m\u00e1s intensamente y vigilar para que su implementaci\u00f3n sea efectiva. No solo se beneficiar\u00eda el pa\u00eds, sino que sentar\u00eda un ejemplo para el continente.<\/p>\n

Es con este sentido que la Red de Intelectuales En Defensa de la Humanidad ha hecho p\u00fablico su apoyo al proyecto de ley mediante una carta abierta(2) suscrita, entre otros, por Ignacio Ramonet, Ana Esther Cece\u00f1a, Carmen Boh\u00f3rquez, Marta Harnecker y Oscar Ugarteche, donde se afirma que es un proyecto que \u00abciudadaniza el espectro radioel\u00e9ctrico ecuatoriano mediante una redistribuci\u00f3n equitativa de las frecuencias de radio y televisi\u00f3n (\u0160), elimina los monopolios, fomenta la producci\u00f3n nacional, promueve la comunicaci\u00f3n intercultural y plurinacional y garantiza la plena libertad de expresi\u00f3n e informaci\u00f3n\u00bb, y \u00abser\u00e1 un aporte valioso a la democratizaci\u00f3n de las comunicaciones en toda Nuestra Am\u00e9rica\u00bb.<\/p>\n

(1) La versi\u00f3n del proyecto de Ley publicada el 5 de abril 2012 se encuentra en: http:\/\/www.asambleanacional.gov.ec\/documentos\/articulado-final-ley-comunicacion-04-04-2012.pdf<\/a><\/p>\n

(2) Carta de Apoyo al proyecto de Ley de Comunicaciones de Ecuador: http:\/\/movimientos.org\/foro_comunicacion\/show_text.php3?key=20547<\/a><\/p>\n

URL de este art\u00edculo: http:\/\/alainet.org\/active\/53975<\/a><\/p>\n

Mas informacion: http:\/\/alainet.org<\/a><\/p>\n

RSS: http:\/\/alainet.org\/rss.phtml<\/a><\/p>\n

Twitter: http:\/\/twitter.com\/ALAIinfo<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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