{"id":150923,"date":"2021-12-13T17:11:42","date_gmt":"2021-12-13T16:11:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/?post_type=noticias&p=150923"},"modified":"2021-12-27T16:09:15","modified_gmt":"2021-12-27T15:09:15","slug":"la-contratacion-publica-en-espana-pasado-presente-y-futuro","status":"publish","type":"noticias","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/ca\/noticias\/la-contratacion-publica-en-espana-pasado-presente-y-futuro\/","title":{"rendered":"La contrataci\u00f3n p\u00fablica en Espa\u00f1a: pasado, presente y futuro"},"content":{"rendered":"

Art\u00edculo de Javier Mendoza Jim\u00e9nez, Doctor en Econom\u00eda y profesor de la Universidad de La Laguna para El Diario.es<\/em><\/p>\n

Dos suelen ser los motivos por los que la contrataci\u00f3n p\u00fablica suele saltar a la palestra de los medios de informaci\u00f3n: se le relaciona con una operaci\u00f3n policial por un caso de corrupci\u00f3n o se inaugura algo a lo que acude una nutrida representaci\u00f3n de cargos pol\u00edticos. En los \u00faltimos meses, a ra\u00edz de la crisis sanitaria en la que todav\u00eda estamos, la importancia de esta pol\u00edtica, que no debe olvidarse representa entre un 15 y un 20% del PIB y es el principal instrumento de gasto sobre todo para las peque\u00f1as y medianas entidades p\u00fablicas (tomo prestado el t\u00e9rmino PYMEL que he visto reflejado en Twitter), se ha acrecentado fruto de dos necesidades: agilizar las compras durante la pandemia y aprovechar los fondos europeos que vendr\u00e1n para hacer algo m\u00e1s que otra pol\u00edtica de gasto de efecto champagne (o cava por promocionar el producto nacional).<\/p>\n

Es precisamente esa concepci\u00f3n, el de la compra p\u00fablica como gasto, la que ha actuado como lastre a la hora de aprovechar el potencial de m\u00e1s de 200 mil millones de \u20ac anuales para generar cambios reales y que la administraci\u00f3n p\u00fablica pase a ser la locomotora y deje el papel de vag\u00f3n de carb\u00f3n que simplemente alimenta el tren, pero no decide d\u00f3nde va.<\/p>\n

Relacionado con lo anterior, desde principios del siglo XXI toma cada vez m\u00e1s fuerza el concepto de compra p\u00fablica sostenible, que, de manera similar a lo que pasa con la Econom\u00eda Social, va dividi\u00e9ndose en distintas familias y se le van a\u00f1adiendo diversos apellidos para intentar recoger toda su complejidad. De este modo, podemos encontrarnos con la compra p\u00fablica social, que hace referencia a la inclusi\u00f3n de criterios que favorezcan tanto unas condiciones salariales dignas a las personas que ejecutan los contratos como un impacto en la comunidad, la compra p\u00fablica verde, que aborda los aspectos ambientales, y m\u00e1s recientemente con la compra p\u00fablica sostenible, que se alinea con el t\u00e9rmino m\u00e1s conocidos de desarrollo sostenible. Junto a ello, y con un poco m\u00e1s de fantas\u00eda, se riza el rizo hablando de compra p\u00fablica socialmente responsable – con un Plan aprobado en 2019 del que nada se sabe \u2013 o de la compra p\u00fablica ecol\u00f3gica, del que se est\u00e1, tomando el libro de Eduardo Mendoza, sin noticias de Gurb.<\/p>\n

Para dar un poco de orden a este breve art\u00edculo, vayamos a los or\u00edgenes de la compra p\u00fablica sostenible (por usar el t\u00e9rmino que nos permita hilar esta breve reflexi\u00f3n). Podr\u00edamos remontarnos a la Estrategia Europa 2020, que hablaba de una contrataci\u00f3n p\u00fablica estrat\u00e9gica para lograr los objetivos all\u00ed recogidos, o mencionar los diferentes Libros Verdes de la Comisi\u00f3n Europea, las Directivas e incluso la Ley de Contratos en vigor en Espa\u00f1a, pero con todos ellos no estar\u00edamos captando la esencia de todo este cambio.<\/p>\n

Personalmente, y aunque parezca sorprendente, yo sit\u00fao el origen del convencimiento de que la compra p\u00fablica puede ser una herramienta estrat\u00e9gica para el desarrollo en 1852. S\u00ed, hace 169 a\u00f1os ya exist\u00edan leyes de contratos que intentaban regular el complejo panorama de la compra p\u00fablica. El 29 de febrero de 1852 se p\u00fablico en la Gaceta de Madrid la Ley de Contratos sobre servicios p\u00fablicos cuyo fin era establecer ciertas trabas saludables, evitando los abusos f\u00e1ciles de cometer en una materia de peligrosos est\u00edmulos, y de garantir \u00e1 la Administraci\u00f3n contra los tiros de la maledicencia<\/em>. Lo maravilloso de esta ley, adem\u00e1s de tener solo 3 p\u00e1ginas de extensi\u00f3n, es que dejaba meridianamente claro que La Administraci\u00f3n al celebrar contratos no debe proponerse una s\u00f3rdida ganancia, abusando de las pasiones de los particulares, sino averiguar el precio real de las cosas y pagar por ellas lo que sea justo.<\/em><\/p>\n

Ese reto de pagar por las cosas lo que sea justo se mantiene en la situaci\u00f3n presente, que contempla una compra p\u00fablica soportando sobre sus hombres el papel de dinamizar el desarrollo del pa\u00eds pero que se encuentra infradotada de personal y donde los datos para conocer si las cosas se est\u00e1n haciendo bien brillan por su ausencia. En \u00e9poca de big data<\/em>, quiz\u00e1s deber\u00eda darse un paso atr\u00e1s y empezar a pensar en dominar el normal data en la administraci\u00f3n a la hora de analizar las cosas.<\/p>\n

Pero basta de panoramas sombr\u00edos, la idea de esta reflexi\u00f3n no es solo mostrar el camino recorrido, sino tambi\u00e9n un futuro posible. Y esa utop\u00eda para realistas<\/em> que dir\u00eda Rutger Bregman (aunque este autor se refiera a la Renta B\u00e1sica) puede construirse sobre la base de tres preguntas que deben responder los responsables de la compra p\u00fablica: \u00bfQu\u00e9?, \u00bfc\u00f3mo? y, \u00bfpara qu\u00e9?<\/em><\/p>\n

La respuesta a la primera de todas, \u00bfqu\u00e9? suele estar relativamente clara ya que viene impl\u00edcita en eso que se llama objeto del contrato y que define b\u00e1sicamente los servicios, suministros y\/u obras que necesita la administraci\u00f3n contratante. La segunda pregunta \u00bfC\u00f3mo? podr\u00eda relacionarse tambi\u00e9n con la pregunta \u00bfa qui\u00e9n? y se refiere a las empresas que van a ejecutar el servicio. La Ley 9\/2017 da algunos pasos en este sentido y establece, entre otras cosas, que las empresas que no cumplan la ley de igualdad y la obligaci\u00f3n de tener un 2% de personas con discapacidad en la plantilla no puedan participar.<\/p>\n

De igual manera, ese \u00bfc\u00f3mo?<\/em> est\u00e1 conectado con el tipo de productos y servicios que queremos en nuestras licitaciones, y aqu\u00ed se encuentran aspectos recogidos en el art\u00edculo 145 de la Ley de Contratos como: producci\u00f3n ecol\u00f3gica, comercio justo, fomento del empleo estable, del empleo femenino, etc. Se trata, usando una met\u00e1fora alimenticia, de no comprar solo el yogurt de marca blanca natural, sino de incluir entre los requerimientos que tenga determinados sabores, que no haya explotaci\u00f3n infantil en su producci\u00f3n y otras cosas de similar naturaleza.<\/p>\n

Partiendo de esa base, para mirar al futuro falta responder una pregunta: \u00bfpara qu\u00e9?. Y en este momento es d\u00f3nde entran en juego las estrategias de desarrollo sostenible que tanto se pregonan pero que est\u00e1n tristemente ausentes de los objetos contractuales de la compra p\u00fablica. No he visto (y mira que he mirado) pliegos de contrataci\u00f3n que hagan referencia ni a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (donde la compra p\u00fablica est\u00e1 recogida en la meta 12.7), ni a estrategias que haya desarrollado el propio \u00f3rgano de contrataci\u00f3n. Algunas excepciones pueden encontrarse, por ejemplo, en licitaciones de la Generalitat de Catalunya, en la que se deja claro en los objetos contractuales que se quieren promover criterios sociales y ambientales.<\/p>\n

Las continuas actualizaciones legislativas, tanto nacionales como comunitarias, dejan claro que el camino a seguir es el de una compra p\u00fablica que contribuya de manera decidida al desarrollo sostenible, d\u00f3nde se tengan en cuenta criterios sociales, ambientales y \u00e9ticos para decidir qui\u00e9n debe ejecutar el contrato. Sin embargo, todav\u00eda quedan varios obst\u00e1culos por salvar: la falta de seguridad jur\u00eddica y una actitud conservadora de ciertos Tribunales de Contrataci\u00f3n contrarios a determinados criterios sociales como la mejora de condiciones de empleo, la necesidad de medir los resultados conseguidos (yo empec\u00e9 la tesis intentando responder la pregunta \u00bfCu\u00e1nto empleo se genera con la compra p\u00fablica?<\/em> y 6 a\u00f1os despu\u00e9s en ello estoy todav\u00eda aunque la haya acabado), y la tan ansiada profesionalizaci\u00f3n de todos los agentes que participan.<\/p>\n

As\u00ed que otra contrataci\u00f3n p\u00fablica (mejor) es posible. Tenemos la caja de herramientas a nuestra disposici\u00f3n, una legislaci\u00f3n favorable a los cambios, una oportunidad de experimentar con los fondos europeos, un marco conceptual internacionalmente aceptado como son los Objetivos de Desarrollo Sostenible, una ciudadan\u00eda deseosa de ver cambios, incluso unas elecciones en un horizonte no muy lejano. Dar a la compra p\u00fablica la importancia que se merece por peso productivo y por potencial multiplicador redundar\u00e1 en beneficio de la sociedad, y allanar\u00e1 el camino para el desarrollo sostenible.<\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La concepci\u00f3n de la compra p\u00fablica como gasto ha impedido aprovechar adecuadamente los 200 mil millones de euros anuales y que se generen cambios reales, ya que para ello se necesita una compra p\u00fablica social, verde y enfocada en el desarrollo sostenible<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":150924,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_relevanssi_hide_post":"","_relevanssi_hide_content":"","_relevanssi_pin_for_all":"","_relevanssi_pin_keywords":"","_relevanssi_unpin_keywords":"","_relevanssi_related_keywords":"","_relevanssi_related_include_ids":"","_relevanssi_related_exclude_ids":"","_relevanssi_related_no_append":"","_relevanssi_related_not_related":"","_relevanssi_related_posts":"","_relevanssi_noindex_reason":"","footnotes":""},"categories":[],"tags":[1129,1406],"tematicas":[734],"territorios":[1064],"destacar_noticias":[1160],"class_list":["post-150923","noticias","type-noticias","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","tag-contratacion-publica-responsable","tag-contratacion-publica-y-ess","tematicas-politicas-publicas","territorios-estado-espanol","destacar_noticias-portada"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa contrataci\u00f3n p\u00fablica en Espa\u00f1a: pasado, presente y futuro - 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