{"id":167416,"date":"2023-08-08T11:30:52","date_gmt":"2023-08-08T10:30:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/?post_type=noticias&p=167416"},"modified":"2023-08-16T10:41:34","modified_gmt":"2023-08-16T09:41:34","slug":"la-ess-en-la-111a-conferencia-internacional-del-trabajo","status":"publish","type":"noticias","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/ca\/noticias\/la-ess-en-la-111a-conferencia-internacional-del-trabajo\/","title":{"rendered":"La ESS en la 111\u00aa Conferencia Internacional del Trabajo"},"content":{"rendered":"

En su 111th reuni\u00f3n (5-16 de junio de 2023), la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) de la OIT celebr\u00f3 una Discusi\u00f3n General sobre una Transici\u00f3n Justa con vistas a llegar a Conclusiones consensuadas entre gobiernos, trabajadores y empleadores sobre el tema. Las conclusiones finales fueron aprobadas en una\u00a0Resoluci\u00f3n\u00a0<\/a>adoptada por la Conferencia el 16 de junio de 2023. RIPESS particip\u00f3 en esta reuni\u00f3n con el objetivo de integrar la ESS en el debate sobre la transici\u00f3n justa. Este informe describe los retos encontrados en el proceso, los logros finales en este frente, algunos de los obst\u00e1culos y las lecciones aprendidas de la experiencia.<\/p>\n

ESS y Transici\u00f3n Justa<\/h3>\n

En su presentaci\u00f3n a la Conferencia, la Oficina de la OIT desglos\u00f3 el concepto de \u00abtransici\u00f3n justa\u00bb en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n

\u00abPromover econom\u00edas ambientalmente sostenibles de una manera que sea justa e inclusiva para todos los interesados -trabajadores, empresas y comunidades- mediante la creaci\u00f3n de oportunidades de trabajo decente y sin dejar a nadie atr\u00e1s. Maximizar las oportunidades sociales y econ\u00f3micas de la acci\u00f3n clim\u00e1tica y medioambiental, al tiempo que se minimiza y gestiona cuidadosamente cualquier desaf\u00edo, incluso a trav\u00e9s de un di\u00e1logo social eficaz y el compromiso de las partes interesadas y el respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo.\u00bb<\/em><\/p><\/blockquote>\n

La ESS tiene mucho que aportar a una transici\u00f3n justa, como se refleja en la\u00a0Resoluci\u00f3n\/Conclusiones de la CIT de 2022<\/a> y en la Resoluci\u00f3n de la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) de 2023 (v\u00e9ase el recuadro). Su potencial para transformar los patrones de producci\u00f3n y consumo y contribuir a una econom\u00eda verde enmarcada en t\u00e9rminos de \u00abtransici\u00f3n justa\u00bb tambi\u00e9n se detalla en el documento de posici\u00f3n del Grupo de Trabajo Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Econom\u00eda Social y Solidaria (UNTFSSE):\u00a0Avanzar en la Agenda 2030 a trav\u00e9s de la Econom\u00eda Social y Solidaria; Cap\u00edtulo 7. Transici\u00f3n verde y justa (ODS 7, 12 Y 13)<\/a>.<\/p>\n

\n\t\t\t\t\t

Decisiones multilaterales sobre ESS y transici\u00f3n justa<\/span><\/span><\/h3>\n\t\t\t\t\t
Decisiones multilaterales sobre ESS y transici\u00f3n justa CIT.110\/Resoluci\u00f3n II sobre el trabajo decente y la econom\u00eda social y solidaria (10 de junio de 2022): 7. c) \u00abpromover la contribuci\u00f3n de las entidades de la econom\u00eda social y solidaria y de las empresas sostenibles a una transici\u00f3n justa hacia econom\u00edas y sociedades ecol\u00f3gicamente sostenibles para todos, fomentando modalidades de consumo y producci\u00f3n sostenibles y teniendo en cuenta los retos futuros, en particular el cambio clim\u00e1tico\u00bb; Resoluci\u00f3n A\/RES\u00bb\/77\/281 adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas: \u00abPromoci\u00f3n de la econom\u00eda social y solidaria para el desarrollo sostenible\u00bb (18 de abril de 2023) : \u00abConsiderando adem\u00e1s que la econom\u00eda social y solidaria contribuye a un crecimiento econ\u00f3mico m\u00e1s inclusivo y sostenible al lograr un nuevo equilibrio entre la eficiencia econ\u00f3mica y la resiliencia social y ambiental que promueve el dinamismo econ\u00f3mico y fomenta una transici\u00f3n digital justa y sostenible, la protecci\u00f3n social, la protecci\u00f3n del medio ambiente y el progreso sociopol\u00edtico al dar a las personas el control sobre los procesos de toma de decisiones y los recursos,\u00bb<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n

Desaf\u00edos encontrados<\/h3>\n

El tema de la transici\u00f3n justa es una agenda muy compleja y abarrotada, con muchas cuestiones que compiten entre s\u00ed y a menudo entran en conflicto, planteadas por el gran n\u00famero de participantes en el proceso con su propio conjunto de prioridades. Adem\u00e1s de RIPESS, s\u00f3lo hab\u00eda otras tres organizaciones que promovieran proactivamente la ESS en las negociaciones. \u00c9stas eran:\u00a0WSM\u00a0<\/a> (We Social Movements \u2013 una ONG creada para promover los derechos de los trabajadores, la protecci\u00f3n social y la erradicaci\u00f3n de la\u00a0pobreza en varios continentes),\u00a0WIEGO\u00a0<\/a>(Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing, una red mundial que ha adoptado recientemente la ESS en su enfoque estrat\u00e9gico) y\u00a0ACV-CSC<\/a>\u00a0(Confederaci\u00f3n de Sindicatos Cristianos, la mayor de las tres federaciones sindicales belgas). A lo largo del proceso de negociaci\u00f3n, este \u00abgrupo de la ESS\u00bb particip\u00f3 en las reuniones de los trabajadores que se celebraron paralelamente a las negociaciones.<\/p>\n

Como es costumbre en la OIT, las negociaciones iniciales se celebraron a puerta cerrada en un grupo de redacci\u00f3n compuesto por gobiernos, trabajadores y empresarios. Desde el principio, los participantes de los trabajadores en el grupo de redacci\u00f3n observaron con preocupaci\u00f3n que las negociaciones iban muy despacio y que era extremadamente dif\u00edcil conseguir que alguna de las prioridades del Grupo de los Trabajadores se incluyera en el proyecto de texto.<\/p>\n

La ESS en las Conclusiones acordadas sobre la transici\u00f3n justa<\/h3>\n

El 9 de junio se public\u00f3\u00a0el primer borrador negociado<\/a>. No conten\u00eda ninguna referencia a la ESS. El siguiente paso era que todos los mandantes tripartitos presentaran enmiendas que se negociar\u00edan en el Pleno la semana siguiente. El grupo a favor de la ESS hizo, entre otras, la siguiente propuesta para integrar la ESS en el texto (en negrita):<\/p>\n

\u00ab20 g) [formular y aplicar pol\u00edticas industriales y sectoriales sostenibles [as\u00ed como de desarrollo productivo]\u00a0<\/em>para facilitar y gestionar una transici\u00f3n justa hacia la sostenibilidad ambiental y la econom\u00eda circular, incluso para las entidades de la econom\u00eda social y solidaria (ESS), seg\u00fan la conclusi\u00f3n de la CIT.110 (2022)<\/em><\/strong>: Resoluci\u00f3n II, Resoluci\u00f3n relativa al trabajo decente y la econom\u00eda social y solidaria, p\u00e1rrafo 7c;]<\/em>\u00ab<\/p><\/blockquote>\n

La Mesa del Grupo de los Trabajadores no utiliz\u00f3 esta enmienda, sino que present\u00f3 otra enmienda consistente en una nueva cl\u00e1usula sobre la ESS que fue adoptada posteriormente con s\u00f3lo una peque\u00f1a subenmienda por parte de los Empresarios (sustituyendo \u00abcrear\u00bb por \u00abpromover\u00bb) y que reza as\u00ed \u00ab21. m) promover un entorno propicio para que las entidades de la econom\u00eda social y solidaria refuercen su capacidad de contribuir a la transici\u00f3n justa;\u00bb<\/em><\/p>\n

Todos los grupos de gobiernos regionales respaldaron la enmienda sobre la ESS, y el representante del Grupo de Pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (o GRULAC) declar\u00f3 que la inclusi\u00f3n de la ESS \u00abaporta valor\u00bb a estas conclusiones.<\/p>\n

Por un lado, no cabe duda de que es un buen logro que la ESS tenga su propio p\u00e1rrafo, lo que le da m\u00e1s visibilidad (y desde el punto de vista de la estrategia de negociaci\u00f3n, probablemente sea una forma m\u00e1s segura de actuar, dada la espantosa din\u00e1mica de intentar acordar subenmiendas con los Empresarios). Por otro lado, es una l\u00e1stima que la ESS no se incluyera tambi\u00e9n en el apartado 20 g) (ahora 21. (h)), ya que el contenido de este apartado se peg\u00f3 textualmente en la secci\u00f3n final sobre el papel de la OIT para \u00abproporcionar apoyo t\u00e9cnico y asistencia a los gobiernos y a las organizaciones de empleadores y de trabajadores para\u2026\u00bb (apartado 23. (b)). (b))<\/p>\n

Otros logros relacionados con la ESS<\/h3>\n

Dado que la ESS forma ahora parte oficialmente del programa de transici\u00f3n justa, la naturaleza y la forma de los procesos de elaboraci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas en el futuro ser\u00e1n fundamentales. Un claro logro fue mantener los procesos mucho m\u00e1s abiertos de lo que quer\u00edan algunos de los mandantes de la OIT, que quer\u00edan restringirlos \u00fanicamente al di\u00e1logo social \u00abtripartito\u00bb. Los trabajadores, as\u00ed como algunos grupos regionales de gobiernos, insistieron en un enfoque m\u00e1s flexible, en el que el di\u00e1logo social tripartito deber\u00eda complementarse con consultas a todas las partes interesadas. Finalmente, el comit\u00e9 lleg\u00f3 a un consenso sobre el siguiente p\u00e1rrafo \u00ab15. Es fundamental un fuerte compromiso y consenso social. El di\u00e1logo social debe formar parte integrante de la elaboraci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas. El compromiso y las consultas deben realizarse con todas las partes interesadas\u00bb. En la secci\u00f3n final sobre el papel de la OIT, la necesidad de este enfoque m\u00e1s amplio en la formulaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas se reforz\u00f3 de este modo: \u00ab23. (f) alentar y promover el pleno desarrollo y utilizaci\u00f3n de un di\u00e1logo social eficaz e inclusivo en todas sus formas y a todos los niveles para aprovechar las oportunidades y superar los obst\u00e1culos a una transici\u00f3n justa;\u00bb. El p\u00e1rrafo 23 (l) tambi\u00e9n pide a la OIT que desarrolle y refuerce las asociaciones con la sociedad civil y el mundo acad\u00e9mico para avanzar hacia una transici\u00f3n justa.Otro logro clave fue reforzar considerablemente el papel de los pueblos ind\u00edgenas y tribales. Esta era una prioridad del Grupo de los Trabajadores y de algunos gobiernos. No s\u00f3lo los gobiernos deben \u00abconsultar a las comunidades afectadas, incluidos los pueblos ind\u00edgenas y tribales\u00bb (p\u00e1rrafo 21. (r)), sino que tambi\u00e9n la OIT debe \u00abestablecer un mecanismo de di\u00e1logo con los pueblos ind\u00edgenas y tribales a fin de adquirir conocimientos y elaborar una hoja de ruta para una transici\u00f3n justa;\u00bb<\/strong>\u00a0(23. (d)). En realidad, se trata de un gran paso adelante con respecto a la Resoluci\u00f3n\/Conclusiones de la OIT sobre trabajo decente y ESS de 2022. Una cr\u00edtica en este frente fue que la referencia a los pueblos ind\u00edgenas y tribales (para. 6 (j)) s\u00f3lo se refer\u00eda al respeto de sus conocimientos y culturas tradicionales, en lugar de a sus \u00abconcepciones inspiradoras para contribuir a la elaboraci\u00f3n de la ESS\u00bb (UNRISD 2023<\/a>). Este nuevo mecanismo abre la posibilidad de integrar las visiones de los pueblos ind\u00edgenas sobre la ESS en el proceso de transici\u00f3n justa.<\/p>\n

Algunos desaf\u00edos sobre la mesa<\/h3>\n

En la primera fase de las negociaciones, el grupo de la ESS hab\u00eda propuesto modificar un p\u00e1rrafo sobre la promoci\u00f3n de empresas sostenibles (entonces p\u00e1rrafo 17) para a\u00f1adir\u00a0\u00aby entidades de econom\u00eda social y solidaria<\/strong>\u00bb como elementos fundamentales de una transici\u00f3n justa. Esta propuesta no se incluy\u00f3 en las enmiendas de revisi\u00f3n. Durante las negociaciones, este p\u00e1rrafo se transform\u00f3 en un debate sobre el hecho de que las empresas sostenibles no son s\u00f3lo privadas, sino tambi\u00e9n p\u00fablicas. Los trabajadores tambi\u00e9n a\u00f1adieron \u00abempresas sociales\u00bb a la lista. Esto aparece ahora en el p\u00e1rrafo 19 \u00abLa\u00a0promoci\u00f3n de empresas<\/strong>\u00a0p\u00fablicas, privadas y sociales sostenibles mediante el fomento de un entorno propicio\u2026\u00bb. Es lamentable que s\u00f3lo se mencionen las empresas sociales en lugar de las entidades de la ESS como se propuso originalmente, ya que las empresas sociales s\u00f3lo forman parte de la ESS en la medida en que se ajustan a la gobernanza democr\u00e1tica b\u00e1sica de la ESS y a sus caracter\u00edsticas sustantivas y, en cualquier caso, son s\u00f3lo un subconjunto de las entidades de la ESS definidas en las definiciones universales de la ONU y la OIT. En el mejor de los casos, esto podr\u00eda considerarse una victoria p\u00edrrica.<\/p>\n

Probablemente el p\u00e1rrafo m\u00e1s controvertido durante las negociaciones fue el 7 del pre\u00e1mbulo, presentado por los Empresarios, que hac\u00eda hincapi\u00e9 en el \u00abpapel fundamental\u00bb del sector privado en la transici\u00f3n justa.<\/p>\n

Hubo innumerables iteraciones subenmendadas basadas en este texto. En un momento dado, se podr\u00eda haber esperado que las entidades p\u00fablicas, privadas y de la ESS se hubieran alineado a la par en t\u00e9rminos de fuentes principales de innovaci\u00f3n, pero al final s\u00f3lo se mencionan los sectores p\u00fablico y privado, describi\u00e9ndose al sector privado como \u00abun motor principal de la innovaci\u00f3n, el crecimiento econ\u00f3mico y la creaci\u00f3n de empleo y en la transici\u00f3n hacia econom\u00edas sostenibles e inclusivas;\u00bb.<\/p>\n

Otro inconveniente es la ausencia de toda referencia a la seguridad alimentaria y al papel fundamental de las organizaciones de peque\u00f1os agricultores en la transici\u00f3n hacia pr\u00e1cticas agr\u00edcolas agroecol\u00f3gicas, dos dimensiones esenciales (o se podr\u00eda decir existentes) de una transici\u00f3n justa. Esta ausencia no puede explicarse \u00fanicamente por una agenda abarrotada (no se mencionaron sectores espec\u00edficos, pero se hizo hincapi\u00e9 sobre todo en la pol\u00edtica industrial). Hist\u00f3ricamente, la OIT ha desatendido y ha estado poco representada por los agricultores y los trabajadores agr\u00edcolas, a pesar de que la inmensa mayor\u00eda de los pobres del mundo viven en zonas rurales y trabajan en la agricultura. En 2008, a ra\u00edz de la crisis alimentaria mundial, se celebr\u00f3 una discusi\u00f3n general sobre la promoci\u00f3n del empleo rural para la reducci\u00f3n de la pobreza (en cuyas conclusiones se se\u00f1alaba, por cierto, que \u00ablas cooperativas son a menudo una fuente importante de empleo en las zonas rurales [y]\u2026 pueden ser un elemento importante del desarrollo econ\u00f3mico local\u00bb), pero era la primera vez en 20 a\u00f1os que una conferencia de la OIT debat\u00eda sobre la agricultura y el empleo rural. Lo m\u00e1s cerca que se llega a los peque\u00f1os agricultores es la menci\u00f3n de las \u00abcomunidades rurales<\/strong>\u00bb entre las \u00abpersonas pertenecientes a uno o m\u00e1s grupos vulnerables o grupos en situaci\u00f3n de vulnerabilidad\u00bb que los gobiernos deben garantizar \u00abpuedan participar en el desarrollo de medidas de transici\u00f3n justa, integradoras y que tengan en cuenta las cuestiones de g\u00e9nero, y beneficiarse de ellas\u00bb (p\u00e1rrafo 21.(v)).<\/p>\n

Lecciones aprendidas<\/h3>\n

La dimensi\u00f3n de la ESS en la transici\u00f3n justa podr\u00eda haberse reflejado mucho mejor en las Conclusiones, destacando su papel transformador estrat\u00e9gico en la transici\u00f3n justa, como se detalla en el documento de posici\u00f3n de la UNTFSSE. Pero el resultado podr\u00eda haber sido mucho peor en ausencia del peque\u00f1o grupo de organizaciones que promueven proactivamente la ESS en medio de tantas prioridades que compiten entre s\u00ed. Como m\u00ednimo la inclusi\u00f3n de la ESS en la agenda de la transici\u00f3n justa est\u00e1 ahora asegurada. Mucho depender\u00e1 de c\u00f3mo el movimiento de la ESS aproveche las oportunidades que se abren en t\u00e9rminos de participaci\u00f3n en los procesos de seguimiento del desarrollo y la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas.<\/p>\n

Est\u00e1 claro que la comunidad de la ESS se ha comprometido con este proceso de la OIT demasiado tarde. Los principales miembros y observadores de la UNTFSSE hab\u00edan participado durante meses en la preparaci\u00f3n de la CIT 2022 y se tard\u00f3 a\u00f1os en preparar el terreno para la resoluci\u00f3n de la AG de la ONU 2023. Para la CIT 2022, las alianzas con gobiernos clave se hab\u00edan establecido con mucha antelaci\u00f3n. En el caso de los gobiernos, un observador experto del UNTFSSE formaba parte de la delegaci\u00f3n oficial de la UE. En el caso del grupo de trabajadores, SEWA (Self-Employed Women\u2019s Association) formaba parte del equipo de trabajadores en el grupo de redacci\u00f3n. Este a\u00f1o, los defensores de la ESS no tuvieron acceso directo al grupo de redacci\u00f3n. Se intent\u00f3 presionar a los gobiernos locales, pero aunque los gobiernos en cuesti\u00f3n estaban a favor de la ESS, las propuestas no superaron las deliberaciones de sus grupos regionales.<\/p>\n

Otro factor decisivo fue la ausencia de la ESS en el informe de la Mesa, que enmarc\u00f3 en gran medida el debate. El excelente informe de la Mesa para la discusi\u00f3n general de 2022 sobre el trabajo decente y la ESS fue decisivo para que lo que para muchas delegaciones eran ideas completamente nuevas resultaran aceptables para su aprobaci\u00f3n. Al parecer, la redacci\u00f3n del informe sobre Transici\u00f3n Justa no tuvo en cuenta la estrategia y el plan de acci\u00f3n de la Oficina para el seguimiento de la Discusi\u00f3n General de la CIT de 2022, aprobados por el Consejo de Administraci\u00f3n de la OIT en noviembre de 2022, que exigen claramente la coherencia interna de las pol\u00edticas y los programas para una aplicaci\u00f3n satisfactoria, incluida la contribuci\u00f3n de las entidades de la ESS a la Transici\u00f3n Justa. Esto ilustra los retos a los que se enfrentan los miembros del UNTFSSE a la hora de integrar la ESS en sus respectivas organizaciones, incluso con un mandato intergubernamental, que podr\u00eda decirse que a trav\u00e9s de la resoluci\u00f3n de la AG de la ONU alcanza ahora a todas las \u00abentidades pertinentes del sistema de desarrollo de las Naciones Unidas\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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