Ya en 1019, el Plan de Derechos Humanos de Catalu\u00f1a reconoci\u00f3 por primera vez el \u201cderecho a un consumo responsable y respetuoso con los derechos humanos\u201d. \u00bfEn qu\u00e9 punto estamos?<\/p>\n
El consumo responsable se ha conceptualizado por entidades de la sociedad civil<\/a> como aquel consumo que es consciente de la limitaci\u00f3n de los recursos del planeta, de la emergencia clim\u00e1tica, de las desigualdades entre Norte y Sur y que, en consecuencia, se ajusta a la escasez de suministros b\u00e1sicos<\/strong>.<\/p>\n Defenderlo como un derecho humano b\u00e1sico compuerta garantizar unos m\u00ednimos indispensables que<\/strong>, m\u00e1s all\u00e1 de las opciones (personales o colectivas) tiene que ser garantizado a todas las personas. La triple apuesta<\/a> en que se propone el derecho b\u00e1sico al consumo responsable se basa en<\/p>\n El Plan de Derechoss Humanos de Catalu\u00f1a<\/a> (2019) reconoci\u00f3 por primera vez el \u201cderecho a un consumo responsable y respetuoso con los derechos humanos\u201d<\/strong> (a partir de ahora CRRDH), incorporando la vertiente colectiva y entendiendo que hay que atender a los impactos sociales, econ\u00f3micos y ambientales del consumo. Este documento abri\u00f3 la puerta a un marco jur\u00eddico m\u00e1s ambicioso y a un horizonte y hoja de ruta que incorpora el respecto a los derechos humanos y ambientales como parte central de este derecho.<\/p>\n En el \u00e1mbito normativo actualmente se est\u00e1 trabajando el anteproyecto de Ley de consumo sostenible<\/a>, un primer paso que ha contado con numerosas aportaciones de la sociedad civil y que permitir\u00eda avanzar en la transparencia de la informaci\u00f3n (precio, caracter\u00edsticas del producto pero tambi\u00e9n informaci\u00f3n ambiental) y en la previsi\u00f3n de medidas destinadas a favorecer la reparaci\u00f3n y la reducci\u00f3n de residuos. Ahora bien, algunas entidades consideran que<\/a> a la propuesta le falta una mirada conjunta del modelo de producci\u00f3n y consumo, dejando fuera a sectores tan importantes como el textil o la alimentaci\u00f3n e incorporando pocos incentivos fiscales para la reparaci\u00f3n y el reacondicionamiento.<\/p>\n Con estos antecedentes, el presente art\u00edculo aborda algunos de los aprendizajes extra\u00eddos de la configuraci\u00f3n y defensa de otros derechos humanos, centrndonos principalmente en el caso del Derecho Humano al Agua y al Saneamiento (DHAS)<\/strong>, con alguna referencia puntual al derecho a la energ\u00eda. El tratado de derechos que forman parte de los llamados Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales (DESC), los cuales han tenido una trayectoria particular en el derecho internacional.<\/p>\n Un primer aspecto que hay que considerar es que, del mismo modo que pasa con el DHAS y el derecho a la energ\u00eda, el derecho al CRRDH es fundamental para hacer efectivod otros DESC<\/strong>, como el derecho a la salud y el derecho un nivel de vida adecuado. Los dos primeros se encuentran sujetos a una constante tensi\u00f3n<\/strong> entre la l\u00f3gica neoliberal y mercantil que los contempla en cuanto que bienes econ\u00f3micos o de consumo, enfrente a la perspectiva de los derechos humanos, que les contempla como bienes comunes. Esta tensi\u00f3n tambi\u00e9n es presente en el derecho al CRRDH<\/p>\n En segundo lugar, el DHAS y el derecho a la energ\u00eda no tienen un reconocimiento constitucional ni estatutario <\/strong>expl\u00edcito. Tampoco existe el reconocimiento constitucional del derecho al CRRDH. Ahora bien, a diferencia de los dos primeros, la defensa de las personas consumidoras y usuarias s\u00ed que ha sido reconocida expl\u00edcitamente de manera constitucional en tanto que principio rector<\/strong> de la pol\u00edtica social y econ\u00f3mica<\/strong> (art. 51 CE). Tambi\u00e9n se ha reconocido estatutariamente el derecho de las consumidoras y usuarias<\/strong> a la protecci\u00f3n de su salud, seguridad, acceso a la informaci\u00f3n veraz con garant\u00edas, y a la protecci\u00f3n ante conductas abusivas, negligentes o fraudulentas (arte. 28 EAC). Se trata de un reconocimiento que, a pesar de no incluir expl\u00edcitamente una referencia en relaci\u00f3n con el respecto a los derechos humanos, vincula de manera expl\u00edcita \u2013 tal y como indica expresamente el propio EAC- todos los poderes p\u00fablicos de Catalu\u00f1a y, de acuerdo con la naturaleza de cada derecho, a los particulares (arte. 37 *EAC).<\/p>\n Aterrizando al \u00e1mbito catal\u00e1n y haciendo una comparativa en cuanto a marco competencial, a diferencia del DHAS \u2013 que es compartida \u2013 Catalu\u00f1a s\u00ed tiene competencia exclusiva en materia de consumo<\/strong>, materia regulada en el C\u00f3digo de Consum<\/a> que define el consumo responsable <\/strong>como aquel \u201cconsumo moderado, informado, reflexivo y consciente de bienes y servicios, teniendo en cuenta criterios de sostenibilidad cultural, ambiental, socioecon\u00f3mica y ling\u00fc\u00edstica\u201d (art. 111-2 lletra l). Una definici\u00f3n sobre la cual el Plan de Derechos Humanos de Catalu\u00f1a recomendaba incluir expl\u00edcitamente el respecto a los derechos humanos. El C\u00f3digo de Consumo tambi\u00e9n reconoce, de manera diferenciada, el \u201cPrincipio de consum responsable\u201d<\/strong> (art. 112 \u2013 4) al cual tienen que ajustarse las relaciones de consumo, como por ejemplo criterios de preservaci\u00f3n del medio ambiente, calidad de vida, \u201cy otros factores que determinan un desarrollo socioecon\u00f3mico individual y colectivo\u201d.<\/p>\n A partir de esta bater\u00eda de previsiones normativas habr\u00e1 que ver, pues, de qu\u00e9 manera incorporar y fortalecer la perspectiva de los derechos humanos del derecho del consumo y, tal como se indicaba en el Plan de Derechos Humanos de Catalu\u00f1a, poniendo en valor los efectos multiplicadores del derecho al CRRDH que se traslada a toda la cadena de producci\u00f3n de bienes y servicios.<\/p>\n Uno de los grandes aprendizajes que se pueden extraer de los DESC, y en particular del DHAS, es la configuraci\u00f3n de su contenido y su exigibilidad a trav\u00e9s de su interdependencia con otros derechos, como la vivienda (arte. 47 CE), la salud (arte. 43 CE) o principios fundacionales como la dignidad humana (arte. 10.1 CE).<\/p>\n En el caso del DHAS, en el \u00e1mbito de las Naciones Unidas, este derecho se ha reconocido de manera directa a trav\u00e9s de laObservaci\u00f3n General n\u00fam. 15<\/a> (2002), que reconoci\u00f3 por primera vez el DHA y lo vincul\u00f3 con el derecho a un nivel de vida adecuado y al derecho a un nivel alto de salud f\u00edsica y mental (arts. 11 y 12 PIDESC); posteriormente la Resoluci\u00f3n 64\/292<\/a> de la Asamblea General de las NNUU (2010) reconoci\u00f3 que \u201cel DHAS es un Derecho Humano esencial para el pleno goce de la vida y de todos los Derechos Humanos\u201d. En el caso de la energ\u00eda, de una manera m\u00e1s indirecta, a trav\u00e9s de la Observaci\u00f3n General n\u00fam. 4<\/a> (1991) donde se desarrolla el contenido del derecho a una vivienda adecuada y se incorpora el acceso a la energ\u00eda como servicio indispensable para garantizar la salud, seguridad, comodidad y nutrici\u00f3n de las personas. Por otro lado, tanto el agua como la energ\u00eda se han incorporado en cuanto que Objetivos de Desarrollo Sostenible: agua limpia y saneamiento (ODS 6) y energ\u00eda asequible y no contaminante (ODS 7).<\/p>\n Podemos encontrar ejercicios similares por el que hace a lo que podr\u00edamos considerar que forma parte del contenido del derecho al CRRDH,<\/strong> como el reconocimiento de la promoci\u00f3n y el consumo responsables<\/a> (ODS 12) en cuanto que objetivo de la Agenda 2030 y algunas referencias hechas por el Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos Sociales y Culturales (CDESC) que lo ha vinculado con la expansi\u00f3n del derecho a un nivel de vida adecuado (arte. 11 PIDESC). As\u00ed, el CDESC ha conectado el consumo con los fundamentos jur\u00eddicos de derechos espec\u00edficos, como el derecho a una alimentaci\u00f3n adecuada<\/a> (OG n\u00fam.12) o el derecho humano al agua<\/a> (OG n\u00fam. 15) configurando al modelo de consumo como criterio de sostenibilidad para garantizar, por ejemplo, un acceso a los alimentos sin comprometer la disponibilidad de estos a largo plazo ni afectar otros derechos humanos, o para evitar la sobreexplotaci\u00f3n del agua. Tambi\u00e9n encontramos referencias expl\u00edcitas que vinculan los modelos de consumo y producci\u00f3n sostenibles<\/a> con la gesti\u00f3n y eliminaci\u00f3n de sustancias peligrosas (2020).<\/p>\n As\u00ed, a pesar de no haber un reconocimiento expl\u00edcito del derecho al CRRDH en el \u00e1mbito de las Naciones Unidas, el derecho a consumir bienes y servicios con ciertas garant\u00edas se ha consolidado progresivamente como objetivo transversal y indispensable para garantizar y promover los DESC<\/strong>, hecho que toma especial relevancia en el contexto actual de crisis ambiental global.<\/p>\n M\u00e1s recientemente, la Resoluci\u00f3n de las Naciones Unides sobre un Medio Ambiente sano<\/a> (2022) que reconoc\u00eda el acceso al medio ambiente limpio y sano como un derecho humano universal recordaba la interdependencia de los derechos, as\u00ed como las repercusiones negativas del uso no sostenible de los recursos naturales, la contaminaci\u00f3n del aire, la tierra o el agua, entre otros, en el goce efectivo de todos los derechos humanos.<\/p>\n Pero, \u00bfes suficiente demostrar la interdependencia y transversalidad del modo de producci\u00f3n y consumo con otros DESC para avanzar en su reconocimiento? \u00bfPodr\u00eda ser que, en funci\u00f3n de la naturaleza del DESC, el derecho al CRRDH se module, o bien habr\u00eda que trabajar en unos m\u00ednimos comunes?<\/p>\n Otro aprendizaje de inter\u00e9s en cuanto al proceso de reconocimiento del derecho humano al agua es c\u00f3mo se ha construido su contenido normativo, definido como \u201cel derecho de todos a disponer agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y dom\u00e9stico\u201d (OG n.\u00ba 15) y, posteriormente, en cuanto que DHAS, conformado por 5 dimensiones <\/a>que se tienen que interpretar de manera conjunta:<\/p>\n Estas 5 dimensiones del DHAS tienen que ser garantizadas por los Estados que, a la hora de garantizar el derecho, tienen que interpretarlo sobre la base de unos principios comunes:<\/strong> el principio de equidad y no discriminaci\u00f3n, el principio de sostenibilidad ambiental, econ\u00f3mica y social y, finalmente, el principio de transparencia, rendici\u00f3n de cuentas y control social.<\/p>\n En este sentido, podr\u00edamos preguntarnos si en el \u00e1mbito del derecho al CRRDH se podr\u00eda plantear, por analog\u00eda, criterios similares para desarrollar su contenido o bien tendr\u00edan que ser adaptados a la naturaleza del derecho.<\/p>\n La constante tensi\u00f3n mencionada al inicio de este art\u00edculo, en el caso del DHAS, ha sido patente en la fuerte presi\u00f3n ejercida para mercantilizar el derecho y privatizar su gesti\u00f3n. La mercantilizaci\u00f3n y privatizaci\u00f3n ha tenido varias consecuencias: aumentos de las tarifas, cortes de agua, poca transparencia y reducci\u00f3n de la calidad del agua, entre otros.<\/p>\n Es en este punto cuando las 5 dimensiones y los principios comunes del DHAS se tienen que leer en base a los principios de realizaci\u00f3n progresiva y de no regresi\u00f3m<\/strong><\/a> (art. 2.1 PIDESC). Es decir, los Estados est\u00e1n obligados a adoptar medidas orientadas a la realizaci\u00f3n del derecho, priorizando siempre las necesidades de las personas m\u00e1s vulnerables (OG 3, p\u00e1rrafo 3, 4, 9 y 10). Este desarrollo progresivo tambi\u00e9n implica que el nivel de satisfacci\u00f3n conseguido por este derecho no puede ser reducido, o tiene que estar muy justificado en un contexto de aprovechamiento del m\u00e1ximo de recursos disponibles (no regresividad).<\/p>\n Adem\u00e1s, los Estados tienen tres tipos de obligaciones en relaci\u00f3n con los derechos humanos: respetar, proteger y cumplir<\/strong>. En cuanto al DHAS estas se traducen en adoptar las medidas necesarias para garantizar el goce efectivo del DHAS (obligaci\u00f3n de cumplir); abstenerse de ejecutar actividades que restrinjan o denieguen el acceso al agua y servicios de saneamiento en condiciones de igualdad (obligaci\u00f3n de respetar); e impedir que terceras personas (f\u00edsicas o jur\u00eddicas) interfieran en su goce efectivo (obligaci\u00f3n de proteger).<\/p>\n En relaci\u00f3 con esta \u00faltima obligaci\u00f3n, la OG n\u00fam. 15 indica que los Estados Parte tienen la obligaci\u00f3n de adoptar medidas legislativas o de otro tipo que sean necesarias y efectivas para impedir que terceros (ya sean particulares, grupos, empresas u otras entidades) denieguen el acceso al agua potable en condiciones de igualdad. En previsi\u00f3n del control de los servicios de suministro de agua por parte de terceros, el OG n.\u00ba 15 tambi\u00e9n indica que, en aplicaci\u00f3n de esta obligaci\u00f3n, los Estados Parte tienen que establecer mecanismos de supervisi\u00f3n independiente, herramientas para la participaci\u00f3n p\u00fablica y la imposici\u00f3n de sanciones por incumplimiento.<\/p>\n Se pueden encontrar no pocos aprendizajes y referencias en el camino recorrido por el DHAS o el derecho a la energ\u00eda que pueden ser de utilidad para avanzar en el reconocimiento del derecho al consumo responsable como derecho humano emergente<\/strong><\/a>, un concepto vinculado a las nuevas necesidades y demandas que surgen en las sociedades, ya sea ampliando el alcance de los derechos humanos o extendi\u00e9ndolos a colectivos antes no contemplados.<\/p>\n Algunas cuestiones que nos permitir\u00edan avanzar en el di\u00e1logo sobre el derecho al consumo responsable y respetuoso con los derechos humanos podr\u00edan ser, por ejemplo, concretar su naturaleza jur\u00eddica, las posibles dimensiones que tendr\u00eda que tener, bajo qu\u00e9 principios comunes funcionar\u00eda, de qu\u00e9 manera se relacionar\u00eda con otros derechos y con qu\u00e9 previsiones normativas ya existentes se podr\u00eda recoger o potenciar su dimensi\u00f3n colectiva.<\/p>\n\n
Naturaleza jur\u00eddica y previsiones normativas para avanzar en el reconocimiento<\/h2>\n
Interdependencia con otros derechos y v\u00ednculo con la dignidad humana<\/h2>\n
C\u00f3mo se configura el contenido: 5 dimensiones y principios comunes<\/h2>\n
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Obligaciones para los Estados y los actores privados<\/h2>\n
Consumir bien es un derecho: hacia un nuevo horizonte de justicia ambiental<\/h2>\n