{"id":73773,"date":"2008-06-17T00:00:00","date_gmt":"2008-06-16T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/recursos\/informe-del-ararteko-sobre-condiciones-de-trabajo-en-el-tercer-sector-de-intervencion-social-en-el-pais-vasco\/"},"modified":"2020-07-09T11:39:19","modified_gmt":"2020-07-09T10:39:19","slug":"biblioteca-informe-del-ararteko-sobre-condiciones-de-trabajo-en-el-tercer-sector-de-intervencion","status":"publish","type":"recursos","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/ca\/recursos\/biblioteca-informe-del-ararteko-sobre-condiciones-de-trabajo-en-el-tercer-sector-de-intervencion\/","title":{"rendered":"Informe del Ararteko sobre condiciones de trabajo en el Tercer Sector de Intervenci\u00f3n Social en el Pa\u00eds Vasco"},"content":{"rendered":"

La mayor\u00eda de los servicios y recursos destinados en nuestra Comunidad a la atenci\u00f3n social de sectores tan significativos como las personas en riesgo de exclusi\u00f3n, los menores desprotegidos, las personas con discapacidad o las personas mayores con mayor o menor grado de dependencia se encuentran gestionados por asociaciones o entidades de iniciativa social que reciben, para ello, ayudas econ\u00f3micas de diferentes administraciones (departamentos del Gobierno Vasco; departamentos de las diputaciones forales; ayuntamientos y mancomunidades…). Existe, pues, de hecho, una colaboraci\u00f3n entre lo p\u00fablico y lo privado, pero frecuentemente sin la clarificaci\u00f3n o regulaci\u00f3n que ser\u00edan deseables.
Este informe trata de analizar a fondo y de manera global cu\u00e1les son las condiciones en las que llevan a cabo su labor las personas que trabajan en este sector, en asociaciones, fundaciones y dem\u00e1s entidades.

El tercer sector de intervenci\u00f3n social es un sector en constante crecimiento y que ha alcanzado en estos a\u00f1os un desarrollo considerable. As\u00ed, seg\u00fan datos del 2002, mov\u00eda ya, en la CAPV, un presupuesto anual de unos 520 millones de euros, lo que supon\u00eda aproximadamente un 1,4% del PIB generado en Euskadi. En t\u00e9rminos de empleo equivalente a jornada completa, el volumen global de empleo retribuido se situaba en torno a 15.450 puestos de trabajo, lo que supon\u00eda el 1,9% del empleo total de la Comunidad.
Otros datos m\u00e1s recientes se\u00f1alan que el sector no lucrativo de acci\u00f3n social de la CAPV estar\u00eda compuesto por unas 1.500 entidades, a las que pertenecer\u00edan un total de unas 180.000 personas. M\u00e1s de 18.000 trabajar\u00edan de forma remunerada en el sector y cerca de 60.000 lo har\u00edan de forma voluntaria, sin recibir remuneraci\u00f3n.
Sin embargo, a pesar de ello y de su gran impacto socioecon\u00f3mico, el tercer sector de intervenci\u00f3n social se encuentra todav\u00eda hoy escasamente regulado. Influye en ello:
– El que los servicios sociales no est\u00e9n definidos como derechos subjetivos.
– El que no exista una cartera de servicios sociales que garantice dichos derechos.
– El que la regulaci\u00f3n de la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada en materia de prestaci\u00f3n de servicios sociales sea inadecuada o insuficiente…
Esta situaci\u00f3n, no s\u00f3lo tiene un impacto en las condiciones de trabajo de varios miles de personas, sino que tambi\u00e9n influye en la calidad del servicio, en la continuidad de los programas.
El informe analiza exhaustivamente los datos aportados por una muestra representativa de 293 entidades que abarcan los tres territorios y todos los subsectores (tercera edad, discapacidad, menores…). Los datos analizados (que aparecen reflejados en m\u00e1s de 70 gr\u00e1ficos y m\u00e1s de 100 tablas) se corresponden a esas 293 entidades, en las que trabajan, de forma remunerada, cerca de 8.000 personas.
Pero, junto a los datos cuantitativos recogidos mediante cuestionarios, se ha hecho un esfuerzo considerable por recoger tambi\u00e9n informaciones cualitativas de los diferentes agentes implicados:
– Responsables de diferentes administraciones (mediante entrevistas).
– Representantes sindicales (mediante entrevistas).
– Representantes de unas 60 entidades (mediante seis grupos de discusi\u00f3n, dos por cada territorio hist\u00f3rico).
– Personas clave o expertas (mediante cuestionarios Delphi).
Algunos datos significativos del sector<\/strong>
– La mayor\u00eda de las entidades se concentran en las tres capitales (m\u00e1s del 70%), funcionan como asociaciones sin \u00e1nimo de lucro (78%) y tienen un \u00e1mbito de actuaci\u00f3n territorial (38%) o municipal (30%).
– La actividad principal de estas entidades se centra en el campo de los servicios sociales (44%). Un 19% atiende a la tercera edad; un 34% a la infancia, adolescencia o juventud. La mayor parte de las situaciones atendidas est\u00e1n asociadas a alguna discapacidad (44%) o a exclusi\u00f3n social (37%).
– Dos de cada tres tienen alg\u00fan convenio laboral firmado, la mayor\u00eda (59%) de car\u00e1cter territorial.
– El a\u00f1o 2006 gestionaron al menos 278 millones de euros. El 71% de esa cantidad fue financiado por las administraciones, bien mediante subvenciones (un 57%), bien mediante convenios o concertaciones (un 14%).
– 7 de cada 10 personas empleadas en el sector son mujeres. En cuanto al personal voluntario, son mujeres 6 de cada 10.
– Casi la mitad de las personas empleadas (45%) lo son en el subsector de \u00abSalud\u00bb (que incluye a todos los servicios destinados a la tercera edad).
– En cuanto a las condiciones laborales, propiamente dichas, var\u00edan notablemente en cualquiera de los puntos analizados: estabilidad en el empleo; horas de trabajo y tipo de jornada; vacaciones; remuneraciones; posibilidades de formaci\u00f3n o de promoci\u00f3n interna, etc.
[Para una visi\u00f3n r\u00e1pida de los datos, mirar gr\u00e1ficos y tablas (pp. 51 y ss.) o el \u00edndice correspondiente (pp. 15-21)]

Elementos m\u00e1s destacables y condicionantes del sector<\/strong>
1. Lo primero a destacar tiene que ser la gran diversidad de situaciones observada:
– dependiendo del sector de poblaci\u00f3n al que cada entidad atienda (personas con discapacidad; personas en riesgo de exclusi\u00f3n; tercera edad; inmigraci\u00f3n; toxicoman\u00edas…);
– dependiendo del territorio en el que se encuentren ubicados los recursos o de cu\u00e1l sea la administraci\u00f3n que los subvenciona;
– dependiendo del tama\u00f1o de la entidad, de su historia, de su nivel de profesionalizaci\u00f3n, de su capacidad de negociaci\u00f3n.
Y es preciso destacarlo porque constituye una de las principales dificultades que tiene el propio informe y, especialmente, sus recomendaciones: lo que es v\u00e1lido o urgente para determinada entidad puede ser algo ya superado hace tiempo por otras.
2. A excepci\u00f3n de algunas entidades muy potentes o de subsectores con capacidad suficiente para conseguir por sus propios medios una cantidad significativa de recursos, en general, las entidades est\u00e1n condicionadas por la financiaci\u00f3n p\u00fablica. As\u00ed, seg\u00fan cu\u00e1les sean estas condiciones de financiaci\u00f3n ser\u00e1n tambi\u00e9n las condiciones laborales de sus profesionales.
3. Existe una escala bastante clara en cuanto a los sistemas de financiaci\u00f3n que va desde las subvenciones (normalmente de car\u00e1cter anual y con cuant\u00edas inferiores) hasta los convenios y contratos (que ofrecen normalmente una mayor seguridad y unas mejores cuant\u00edas que, en ocasiones, pueden llegar a cubrir la totalidad de los costes del servicio ofrecido).
4. Especialmente en el caso de los programas o recursos que reciben ayudas por la v\u00eda de las subvenciones es muy frecuente que sean varias las administraciones que ayudan, en un grado o en otro: las diputaciones, los ayuntamientos, diferentes departamentos del Gobierno Vasco… Se trata, normalmente, de campos de trabajo (por ejemplo, la lucha contra la exclusi\u00f3n social) en los que las competencias de cada administraci\u00f3n no suelen estar delimitadas con suficiente claridad y, por tanto, los compromisos presupuestarios no son tan evidentes. Esto obliga a las entidades a tener que buscar sus fuentes de financiaci\u00f3n anualmente, lo que mantiene en permanente duda la continuidad de los programas.
Si a esto a\u00f1adimos una mala pr\u00e1ctica administrativa (ya denunciada por esta instituci\u00f3n con anterioridad y sobre la que hemos efectuado alguna recomendaci\u00f3n general), como es la de resolver las convocatorias anuales y efectuar los pagos con el a\u00f1o muy avanzado (en ocasiones, a punto de finalizar), es f\u00e1cil imaginar la precariedad y los apuros que algunas entidades tienen para mantener sus programas o su servicio.
5. No siempre est\u00e1n claros los motivos por los que un determinado servicio es financiado o ayudado mediante una subvenci\u00f3n, mediante un convenio o mediante un contrato, o las razones por las cuales este recurso es subvencionado por la administraci\u00f3n X en un 50 % y aquel otro (que cumple id\u00e9nticas funciones) s\u00f3lo lo es en un 20 % o un 30%.
Esta situaci\u00f3n se explica por la falta de una \u00abcartera de servicios\u00bb en el \u00e1mbito social que establezca con claridad qu\u00e9 recursos o programas se consideran necesarios y cu\u00e1les son las responsabilidades que corresponden a cada administraci\u00f3n.
6. Adem\u00e1s de los anteriores condicionantes de la intervenci\u00f3n social que no dependen del propio sector, sino m\u00e1s bien de las administraciones, el informe pone de manifiesto tambi\u00e9n algunas de las \u00abdebilidades\u00bb del propio sector. Sirvan como ejemplo, la propia capacidad de gesti\u00f3n de las entidades, su nivel de profesionalizaci\u00f3n o las relaciones, no siempre satisfactorias, entre profesionales contratados y juntas directivas de la entidad.
L\u00f3gicamente, nuestras recomendaciones (de acuerdo con las funciones que la ley atribuye al Ararteko) se centran en las mejoras que corresponden a las instituciones p\u00fablicas (Recomendaciones 1\u00aa a 12\u00aa, pp. 183ss), pero no conviene olvidar la necesidad de introducir mejoras tambi\u00e9n en la organizaci\u00f3n o en las pr\u00e1cticas de las propias entidades (Recomendaci\u00f3n 13\u00aa, pp. 197-199).
Un reto para el sector y un reto para la sociedad<\/strong>
El tercer sector de intervenci\u00f3n social se encuentra ante varios desaf\u00edos que condicionan su futuro. La entrada de entidades con \u00e1nimo de lucro, el papel del mecenazgo social, la cada vez mayor presencia sindical y sobre todo las nuevas negociaciones sectoriales marcar\u00e1n unas nuevas condiciones laborales en el sector en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.
Si queremos ofrecer un servicio de calidad a las personas sin \u00abquemar\u00bb a los\/las profesionales, es preciso dignificar su trabajo y mejorar las condiciones de quienes atienden, precisamente, a las personas en situaciones de mayor vulnerabilidad o con mayor riesgo de exclusi\u00f3n. Ello exige revisar y mejorar los actuales sistemas de financiaci\u00f3n y de colaboraci\u00f3n entre las administraciones y las entidades sociales.
Vitoria-Gasteiz, 11 de junio de 2008<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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