{"id":74578,"date":"2014-10-31T00:00:00","date_gmt":"2014-10-30T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/recursos\/vii-informe-sobre-exclusion-y-desarrollo-social-en-espana-2014-informe-foessa\/"},"modified":"2020-07-09T11:41:08","modified_gmt":"2020-07-09T10:41:08","slug":"biblioteca-vii-informe-sobre-exclusion-y-desarrollo-social-en-espana-2014-informe-foessa","status":"publish","type":"recursos","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/ca\/recursos\/biblioteca-vii-informe-sobre-exclusion-y-desarrollo-social-en-espana-2014-informe-foessa\/","title":{"rendered":"VII Informe sobre exclusi\u00f3n y desarrollo social en Espa\u00f1a 2014 – Informe FOESSA"},"content":{"rendered":"
Introducci\u00f3n<\/a>
Informe Completo (PDF)<\/a>
Encuesta (PDF)<\/a>
Documentos de Trabajo<\/a>
<\/a>Gr\u00e1ficos, v\u00eddeos, materiales pedag\u00f3gicos, …<\/a>
Comit\u00e9 T\u00e9cnico<\/a>
www.foessa.es<\/a><\/div>\n

El VII Informe FOESSA sobre exclusi\u00f3n y desarrollo social en Espa\u00f1a no es un informe sobre la crisis. Obviamente \u2014en coherencia con sus objetivos y con los trabajos realizados a lo largo de los 50 a\u00f1os de historia de la Fundaci\u00f3n FOESSA\u2014, no puede omitirla. Pero no es un informe centrado \u00fanicamente en dar cuenta de ella y de sus consecuencias inmediatas. Para responder a este objetivo de corte coyuntural, la Fundaci\u00f3n apost\u00f3 en 2012 por crear la colecci\u00f3n An\u00e1lisis y Perspectivas, de la cual ya lleva tres t\u00edtulos publicados.<\/p>\n

Con precisi\u00f3n y sobre la base de multitud de investigaciones ad hoc, realizadas dentro del proceso de trabajo de construcci\u00f3n de este informe, se van desgranando aquellos procesos m\u00e1s relevantes que se han desencadenado en los \u00faltimos a\u00f1os. Pero, lejos de quedarse ah\u00ed, este informe se acerca a la crisis<\/strong> desde la convicci\u00f3n de que no es causa, sino consecuencia<\/strong>. Es el fruto ineludible de un modelo social (cultural, econ\u00f3mico, pol\u00edtico, antropol\u00f3gico\u2026) concreto al que la propia crisis retroalimenta y fortalece.<\/p>\n

En 2008, con la publicaci\u00f3n del VI Informe FOESSA, se elabor\u00f3 un diagn\u00f3stico que, en un contexto muy distinto al actual \u2014tras a\u00f1os de expansi\u00f3n econ\u00f3mica, de crecimiento en t\u00e9rminos de PIB y de generaci\u00f3n de empleo por encima de la media europea\u2014 evidenciaba la diferencia entre crecimiento y desarrollo.<\/p>\n

Se explicitaba entonces como los indicadores macroecon\u00f3micos estaban ocultando situaciones de vulnerabilidad extendidas que hac\u00edan del nuestro un modelo de integraci\u00f3n precaria. Un modelo inundado por la econom\u00eda en el que el crecimiento es considerado como un requisito imprescindible para proceder despu\u00e9s a la distribuci\u00f3n y a la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas para la inclusi\u00f3n y la cohesi\u00f3n social. Pero dejando al descubierto que, aun alcanzado este primer objetivo, la distribuci\u00f3n no fue la \u00fanica asignatura que qued\u00f3 sin resolver<\/strong>.<\/p>\n

Se constat\u00f3 as\u00ed que este periodo de crecimiento econ\u00f3mico no fue aprovechado para consolidar un modelo integral de protecci\u00f3n social capaz de prevenir, controlar y reducir aquellos riesgos presentes o potenciales derivados de las estructuras de desigualdad existentes. Estructuras que han ido consolidando la precariedad como rasgo espec\u00edfico de un contexto aparentemente favorable.<\/p>\n

Con la clara falta de un cuestionamiento profundo de los modelos que subyacen a nuestra estructura econ\u00f3mica y productiva (generadora entonces de un crecimiento elevado en t\u00e9rminos cuantitativos, pero d\u00e9bil en t\u00e9rminos de sostenibilidad), solo se contempla su abordaje \u00abpara cuando salgamos de la crisis\u00bb, obviando el potencial de las pol\u00edticas econ\u00f3micas, p\u00fablicas, sociales, financieras, fiscales, energ\u00e9ticas, ambientales y otras medidas activas de empleo, las cuales precisamente podr\u00edan posibilitar la generaci\u00f3n de oportunidades laborales tambi\u00e9n para las personas m\u00e1s distantes del mercado de trabajo.<\/p>\n

Pero, de la misma manera que el crecimiento era el \u00abbuque insignia\u00bb de nuestro modelo social, ahora son las necesidades de ajuste las que gu\u00edan las decisiones pol\u00edticas<\/strong> y las que construyen nuestro imaginario colectivo. De esta forma, podr\u00eda parecer que no se trata de llevar a cabo ning\u00fan plan de \u00abadelgazamiento \u00bb, sino de ajustar el anterior \u00absobrepeso \u00bb del Estado. Y en este proceso de pagar por los excesos cometidos, observamos el efecto que dichas reformas est\u00e1n ocasionando: reforzamiento del principio contributivo y retroceso del principio de ciudadan\u00eda social, reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico, traslado al tercer sector y a la familia de las funciones de apoyo y cuidados personales y de atenci\u00f3n a los colectivos excluidos, reforzamiento de la idea de activaci\u00f3n frente a la de inclusi\u00f3n activa\u2026<\/p>\n

Asistimos al cambio de discurso en el que la garant\u00eda de derechos queda desplazada por un argumentario estructurado en torno a los valores de la revoluci\u00f3n neoliberal y meritocr\u00e1tica. As\u00ed, el trabajo deja de ser un espacio de consolidaci\u00f3n de derechos para convertirse en un espacio de vulnerabilidad y de p\u00e9rdida de capacidad econ\u00f3mica, social y personal, y de fragilidad social. Y otros derechos y servicios (sanidad, dependencia, educaci\u00f3n, becas, etc.) presentan condiciones de acceso cada vez m\u00e1s restrictivas, a la vez que los programas de bienestar social son m\u00e1s cuestionados.<\/p>\n

Es innegable que las pol\u00edticas de austeridad generan desigualdad, pobreza y exclusi\u00f3n. Y es que la austeridad no es neutral en t\u00e9rminos distributivos<\/strong>, lo cual pone sobre la mesa dos cuestiones fundamentales. La primera, si queremos mantener el coste de los mecanismos estabilizadores o, por el contrario, si estamos dispuestos a asumir los riesgos sociales de su desaparici\u00f3n. Y la segunda, en caso de responder afirmativamente a la opci\u00f3n de asumir los riegos: \u00bfhasta d\u00f3nde pueden ser soportables las pol\u00edticas de austeridad para aquellas capas de la poblaci\u00f3n que carecen de posibilidades econ\u00f3micas?<\/p>\n

Se est\u00e1 produciendo una confrontaci\u00f3n entre mayores demandas y menores recursos, lo que genera una \u00abcrisis de desprotecci\u00f3n\u00bb que \u00abasistencializa \u00bb los derechos y coloca a los asistidos en el foco de la sospecha de por qu\u00e9 ese gasto.<\/p>\n

Y lo que percibimos como una imposici\u00f3n casi incuestionable no es m\u00e1s que el resultado de la l\u00f3gica que entiende la crisis como la oportunidad de la puesta en marcha de un nuevo modelo de sociedad. Un modelo que pasa del contrato social al contrato mercantil<\/strong>.<\/p>\n

Sin duda alguna, los procesos econ\u00f3micos mencionados se relacionan con procesos de naturaleza cultural e ideol\u00f3gica. Si bien las instituciones del bienestar han sido, por encima de todo, un proyecto de vida en com\u00fan, es precisamente ese proyecto de comunidad el que ha entrado en crisis<\/strong>.<\/p>\n

A medida que las pol\u00edticas p\u00fablicas pierden ambici\u00f3n universalista, dejan de ser espacios para la cooperaci\u00f3n, el reconocimiento y el encuentro, y se convierten en campos de batalla donde distintos colectivos sociales pugnan por recursos cada vez m\u00e1s escasos.<\/p>\n

Son cambios que est\u00e1n modificando la concepci\u00f3n del individuo y de lo colectivo, del papel de los medios y los fines. Por ello, el reto que se plantea es ambicioso. Y, como tal, se entiende como oportunidad, pues, si el modelo actual ha constatado su fracaso, estamos en disposici\u00f3n de impulsar uno nuevo<\/strong>. Para ello, nuestro objetivo necesario es remoralizar nuestras preferencias como ciudadanas y ciudadanos; remoralizar la cultura c\u00edvica y que esta se vea reforzada con la regulaci\u00f3n necesaria<\/strong>.<\/p>\n

Este es el sentido \u00faltimo del presente informe. Y de la necesidad de un nuevo proyecto social (que abandone la l\u00f3gica del \u00abcrecimiento sin sociedad \u00bb) surge cada uno de sus cap\u00edtulos.<\/p>\n

El primero de ellos, \u00abHacia un nuevo modelo social: \u00bfla privatizaci\u00f3n del vivir social?<\/strong>\u00bb nace como aportaci\u00f3n anal\u00edtica del contexto actual. De las l\u00f3gicas que gobiernan el mismo y de los cambios detectados en las \u00faltimas d\u00e9cadas, generadoras de estructuras sociales y culturales.<\/p>\n

En continuidad con el Informe de 2008 (y con el esp\u00edritu de los cinco anteriores), corresponde estudiar tambi\u00e9n la evoluci\u00f3n de fen\u00f3menos que recorren todo nuestro proyecto social: la desigualdad, la pobreza, la privaci\u00f3n y la exclusi\u00f3n social.<\/p>\n

El cap\u00edtulo 2 \u00abDistribuci\u00f3n de la renta, condiciones de vida y pol\u00edticas redistributivas<\/strong>\u00bb aborda las consecuencias ciertamente dr\u00e1sticas que el desarrollo de la crisis ha tenido sobre la desigualdad y la pobreza. No solo en el corto plazo, sino con una perspectiva de futuro. Analizando los principales determinantes de ambos fen\u00f3menos (su relaci\u00f3n con el mercado de trabajo o las desigualdades en dimensiones b\u00e1sicas para el bienestar, como educaci\u00f3n o sanidad). Recoge tambi\u00e9n aspectos territoriales, as\u00ed como los cambios producidos en la intervenci\u00f3n p\u00fablica como posible factor desigualitario.<\/p>\n

Tanto en 2007 como en 2009 se realizaron sendas oleadas de la Encuesta sobre Integraci\u00f3n y Necesidades Sociales de la Fundaci\u00f3n FOESSA<\/strong> (EINSFOESSA). La realizada en 2013 sirve como fuente estad\u00edstica prioritaria para abordar los cambios acaecidos en el espacio social de nuestro pa\u00eds. Cabe mencionar que, en esta ocasi\u00f3n, la muestra(1)<\/span> realizada es muy superior a la llevada a cabo en las dos ocasiones mencionadas (casi 9.000 cuestionarios, frente a los 3.500 realizados, respectivamente, en 2007 y 2009). Adem\u00e1s, se ha llevado a cabo un proceso de ajuste metodol\u00f3gico(2)<\/span> que supone una revisi\u00f3n del conjunto de los indicadores utilizados (en las tres ediciones) para la medici\u00f3n de la exclusi\u00f3n social.<\/p>\n

Gracias a la valios\u00edsima aportaci\u00f3n que supone esta encuesta, se han podido estudiar temas como la distribuci\u00f3n y caracter\u00edsticas de los hogares dentro de las cuatro categor\u00edas de an\u00e1lisis propuestas (integraci\u00f3n plena, integraci\u00f3n precaria, exclusi\u00f3n moderada y exclusi\u00f3n severa<\/strong>), el an\u00e1lisis del perfil de la exclusi\u00f3n y de algunos colectivos o \u00e1mbitos espec\u00edficos, y la erosi\u00f3n experimentada por el papel amortiguador de las pol\u00edticas sociales a lo largo del cap\u00edtulo 3, \u00abLa fractura social se ensancha: intensificaci\u00f3n de los procesos de exclusi\u00f3n en Espa\u00f1a durante 7 a\u00f1os<\/strong>\u00bb.<\/p>\n

Por lo mencionado en las p\u00e1ginas anteriores, resulta evidente la necesidad de plantear un cap\u00edtulo \u00abTrabajo y cualificaci\u00f3n<\/strong>\u00bb dirigido a ofrecer una visi\u00f3n del funcionamiento del mercado de trabajo espa\u00f1ol en el largo plazo. Esto permite detectar tendencias que conducen al deterioro de los resultados laborales y a la exclusi\u00f3n laboral de grupos relativamente numerosos. Por otra parte, este cap\u00edtulo tambi\u00e9n analiza qu\u00e9 est\u00e1 sucediendo en la recesi\u00f3n actual, en la que se ha producido un bloqueo del mercado de trabajo que sufren algunos grupos (j\u00f3venes, no cualificados, inmigrantes extranjeros\u2026).<\/p>\n

Si entendemos esta como una crisis que no solo est\u00e1 modificando las condiciones de vida de las personas, sino que est\u00e1 teniendo una incidencia directa sobre la estructura de oportunidades y sobre las propias instituciones, es necesario analizar lo que est\u00e1 ocurriendo con los cambios institucionales e impactos sociales en el Estado de bienestar en Espa\u00f1a, las tendencias de cambio en el r\u00e9gimen de bienestar, el papel del tercer sector de acci\u00f3n social\u2026; es decir, con c\u00f3mo est\u00e1 afectando la crisis a los Estados europeos de bienestar y al Modelo Social Europeo (MSE) con especial referencia a las pol\u00edticas de inclusi\u00f3n. As\u00ed, el quinto cap\u00edtulo de este informe, que lleva por t\u00edtulo \u00abEstado de bienestar en Espa\u00f1a: transformaciones y tendencias de cambio en el marco de la Uni\u00f3n Europea<\/strong>\u00bb, se adentra en los cambios que se est\u00e1n llevando a cabo con relaci\u00f3n al pacto social que sustentaba la \u00abapuesta\u00bb denominada Estado de bienestar y en sus consecuencias sobre \u00e1mbitos concretos (el impacto de la consolidaci\u00f3n fiscal en las pol\u00edticas de educaci\u00f3n y sanidad, los servicios sociales p\u00fablicos, el impacto de la crisis en el sistema de atenci\u00f3n a la dependencia, el papel de la garant\u00eda de m\u00ednimos frente a la crisis\u2026).<\/p>\n

Otro elemento clave a la hora de comprender los cambios producidos en los \u00faltimos a\u00f1os, y a la hora de explicar determinadas realidades en t\u00e9rminos de exclusi\u00f3n y desarrollo social, tiene que ver con el capital social y los valores; o, dicho de otra forma, con las redes relacionales, con el capital cultural y con la necesidad de remoralizarnos como sociedad y de reactivar procesos sociales que apuesten por la construcci\u00f3n colectiva de iniciativas.<\/p>\n

\u00ab\u00bfQu\u00e9 sociedad saldr\u00e1 de la actual crisis? \u00bfQu\u00e9 salida de la crisis impulsar\u00e1 esta sociedad?<\/strong>\u00bb (cap\u00edtulo 6) y \u00abCapital social y cultural en Espa\u00f1a<\/strong> \u00bb (cap\u00edtulo 7) suponen una aportaci\u00f3n tanto anal\u00edtica como propositiva dentro de este Informe. El primero de ellos, centr\u00e1ndose en abordar la crisis como relato moral o desde la perspectiva de las v\u00edctimas y analizando el bienestar como responsabilidad colectiva en la que se detectan ciertas debilidades (nuestra cultura fiscal y la percepci\u00f3n cr\u00edtica del sector p\u00fablico, por ejemplo). Pero proponiendo tambi\u00e9n sobre qu\u00e9 pilares se puede construir la econom\u00eda moral del ma\u00f1ana. Por su parte, el cap\u00edtulo 7 contin\u00faa la propuesta de an\u00e1lisis del anterior Informe FOESSA, pero da un paso m\u00e1s all\u00e1. Los an\u00e1lisis (basados en parte en la tercera oleada de la encuesta realizada en 2013) abordan las relaciones sociales (su cantidad y su calidad), as\u00ed como el capital asociativo en nuestro pa\u00eds. Se adentran en el capital cultural de las personas en situaci\u00f3n de pobreza o exclusi\u00f3n social, y \u2014en coherencia con el cap\u00edtulo anterior\u2014 se concluye con la necesidad de recrear redes, de redescubrir valores y de regenerar las instituciones p\u00fablicas.<\/p>\n

El VI Informe FOESSA ya tuvo en cuenta que el mundo globalizado nos demanda mayor amplitud de miras. As\u00ed, es imposible comprender nuestra realidad sin comprender nuestro contexto, pues estamos sujetos a procesos, tendencias, relaciones y condicionantes que nos piden un an\u00e1lisis de la dimensi\u00f3n internacional del desarrollo. Por ello, el cap\u00edtulo 8, \u00abEspa\u00f1a en el entorno internacional<\/strong>\u00bb, aborda los mecanismos a trav\u00e9s de los cuales la econom\u00eda mundial y particularmente la de la Europa comunitaria han condicionado la marcha de la econom\u00eda espa\u00f1ola desde el inicio del siglo XXI. A lo largo de sus p\u00e1ginas encontramos tambi\u00e9n la caracterizaci\u00f3n de la contribuci\u00f3n que ha realizado Espa\u00f1a en los \u00faltimos a\u00f1os a la gobernanza global de nuestro mundo desde el prisma de la equidad y la sostenibilidad. Por \u00faltimo, pone sobre la mesa algunos aprendizajes procedentes de los pa\u00edses del Sur, as\u00ed como un an\u00e1lisis de las propuestas recogidas en los distintos movimientos sociales actuales.<\/p>\n

Para concluir, no cabr\u00eda pensar en un VII Informe FOESSA que no se adentrara en la elaboraci\u00f3n de un sistema de indicadores de desarrollo que solventara las limitaciones que constatamos en el informe anterior. Un sistema que no contenga \u00fanicamente una aportaci\u00f3n te\u00f3rica, sino que nos permita explorar un nuevo ejercicio de medici\u00f3n y de diagn\u00f3stico (ahora s\u00ed, m\u00e1s anal\u00edtico y descriptivo que los elaborados a partir de los macroindicadores como el PIB). En el Anexo se realiza \u00abUna aproximaci\u00f3n a la evoluci\u00f3n del bienestar social en Espa\u00f1a durante el auge y la recesi\u00f3n. El \u00cdndice FOESSA de Bienestar Social (IFBS)<\/strong>\u00bb. En \u00e9l encontramos un primer planteamiento a este respecto que, adem\u00e1s, marca una de las l\u00edneas de trabajo a desarrollar a partir de 2015 por parte de la Fundaci\u00f3n.<\/p>\n

En resumen, el VII Informe FOESSA aborda en mayor profundidad las consecuencias de un modelo social, aquel que fue revelado en el anterior informe y que requiere de una perspectiva estructural (no solo econ\u00f3mica, social o ni siquiera cultural), de una mirada amplia que nos permita desmenuzar nuestro proyecto social actual, las fragilidades que este encierra y las oportunidades de un nuevo modelo social que pueda hacer frente a estas situaciones.<\/p>\n

Comit\u00e9 T\u00e9cnico
de la Fundaci\u00f3n FOESSA<\/strong><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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