REAS Balears realiza el seguimiento de la contratación pública social y presenta propuestas de mejora para favorecer la actividad de las empresas de inserción a las que representa.

La finalidad de los contratos reservados es promover el empleo de las personas con discapacidad y en situación o riesgo de exclusión social. La disposición adicional cuarta de la ley 9/2017, de contratos del sector público, establece que las comunidades autónomas y entidades locales fijarán porcentajes mínimos de reserva de contratos. Esta obligación se concreta en normas y acuerdos del Govern y de los consejos insulares de Mallorca, Eivissa y Menorca.

El informe presenta los resultados de los contratos reservados analizados e incluye propuestas de mejora en las que es necesario insistir para aprovechar el marco normativo favorable y avanzar en la contratación pública social en favor de la actividad que desarrollan las empresas de inserción.

En 2025 encontramos una consolidación de la contratación pública social con importantes incrementos en los importes adjudicados como contratos reservados que se han de poner en valor.

Así y todo, también hay margen para mejorar la calidad de la contratación pública social, ya que seguimos detectando deficiencias y carencias que limitan el impacto de la contratación pública social sobre la creación de empleo para colectivos con especiales dificultades de acceso al mercado laboral:

La contratación reservada se concentra en pocos servicios; hay poca diversificación de actividades, lo que limita su alcance.
No se ha desarrollado suficientemente la contratación reservada diferenciada para empresas de inserción, que sólo han recibido adjudicaciones de ayuntamientos, sin ninguna adjudicación ni del Govern ni de los consejos insulares.
Aún se puede mejorar mucho en la aplicación de criterios de adjudicación que favorezcan la mejor relación calidad-precio: se ha producido una ligera mejora de la valoración de los criterios de calidad, pero la oferta económica continúa teniendo mucho más peso.
Se mantiene la adjudicación de contratos por importes sensiblemente inferiores al presupuesto de licitación, así como contratos desiertos por una mala configuración del presupuesto del contracto.

RESULTADOS

En 2025 el conjunto de administraciones de Illes Balears ha adjudicado 51 contratos o lotes reservados por un importe de 11.431.876 €, con un incremento del 50% en relación a 2024. El Govern ha adjudicado el 52,3% de los importes, los consejos insulares el 7,7% y los ayuntamientos el 40,0%.

La evolución anual de los importes adjudicados por tipo de institución muestra que si en 2024 fue especialmente significativo el fuerte incremento de los importes adjudicados por parte de ayuntamientos, en 2025 el protagonista de los incrementos en los importes adjudicados ha sido el Govern.

En 2025 el Govern de les Illes Balears ha adjudicado 28 contratos o lotes reservados por un importe de 5.976.951 €, lo que representa el 0,75% de los importes adjudicados en todo tipo de contratos.

En el caso del Govern, estamos ante un salto cualitativo en la contratación reservada, con un fuerte incremento en relación a años anteriores, del 262% en relación a 2024.

El informe también analiza:

Objetos contractuales adjudicados

• Se mantiene la concentración de importes reservados adjudicados en pocos objetos contractuales de años anteriores: sólo tres servicios, de jardinería, de recepción, conserjería y control de accesos y de recogida y reciclaje, suponen el 80% de los importes adjudicados.

Entidades adjudicatarias

• Los centros especiales de empleo son la principal tipología de entidad beneficiaria, con el 85% de los importes, y se desconoce si todos los centros especiales de empleo beneficiarios son de iniciativa social como es preceptivo.
• Ni el Govern ni los consejos insulares han adjudicado ningún contrato a empresas de inserción.

Valoración de la oferta económica

• La puntuación media de la oferta económica ha sido del 80,7% con una ligera reducción en favor de los criterios de calidad.
• En el 35% de las licitaciones el precio supone el 100% de los criterios de adjudicación.
• Hay buenas prácticas de criterios de adjudicación que priorizan la calidad, con baremaciones de la oferta económica inferiores al 50% o adjudicación por fases con mínimos de calidad para continuar en el proceso selectivo.

En relación a los aspectos económicos, también continuamos detectando con preocupación contratos reservados adjudicados a un precio muy inferior al presupuesto base de licitación, por debajo del 80%.

ESTUDIO DE CASOS

Ponemos el acento en aspectos relevantes que queremos destacar de la contratación pública social en 2025:

Licitaciones de recogida y tratamiento de textil usado

• Además de las obligaciones de reserva derivadas de la normativa sobre residuos, prestamos atención a cómo contemplen las licitaciones el pago del servicio para garantizar la viabilidad de esta actividad que históricamente han realizado entidades sociales de inserción, y que actualmente vive una situación de colapso sin precedentes por la saturación del mercado de ropa de mala calidad, la caída de precios y el incremento de costes.
• Gracias a la campaña de sensibilización realizada por las entidades sociales de inserción, cada vez más ayuntamientos pagan por el servicio con precios unitarios para cubrir los costes reales de recogida, transporte y tratamiento.

Contratos de gestión de residuos declarados desiertos

• Cuatro contratos de gestión de residuos de ayuntamientos han quedado desiertos por falta de licitadores o por su exclusión por motivos técnicos.
• Una correcta configuración de los presupuestos de los contratos y de sus requisitos técnicos mediante consultas a los operadores económicos podría evitar estas situaciones.

PROPUESTAS  

¿Cómo impulsar y mejorar la calidad de la contratación pública social?

• Planificar la diversificación de objetos contractuales susceptibles de reserva mediante consultas a los operadores económicos.
• Potenciar reservas diferenciadas para empresas de inserción en el caso del Govern y los consejos insulares.
• Introducir mejoras en relación a los itinerarios de inserción para evitar el intrusismo de entidades promovidas o participadas por empresas mercantiles y hacer públicos los registros oficiales de empresas de inserción y de centros especiales de empleo de iniciativa social.
• Mejorar la formación y el seguimiento con la participación del sector.

Aspectos económicos para hacer realidad el principio de la mejor relación calidad-precio:

• Incluir todos los costes en el presupuesto de licitación para evitar que los contratos queden desiertos por falta de licitadores, incluyendo los costos laborales y de los itinerarios de inserción.
• Diseñar criterios de adjudicación que prioricen la calidad: baremación de la oferta económica del 50% o inferior y adjudicación por fases con mínimos del baremo de calidad para continuar en el proceso selectivo cuando sea de aplicación.
• Evitar las bajas temerarias y la sobrevaloración de las bajadas de precio revisando las fórmulas matemáticas utilizadas en la valoración de las ofertas y los umbrales y justificaciones de las reducciones temerarias de precio.

Más información:

Informe contratos reservados Illes Balears 2025: https://mercatsocial.org/descarregues/606/informes/234285/contratos-reservados-illes-balears-2025

Anexos: https://mercatsocial.org/descarregues/207/informes/234283/contratos-reservados-illes-balears-2025-anexo

Por tercer año consecutivo, la Xarxa d’Economia Alternativa i Solidària (REAS Balears) presenta un informe de seguimiento de la contratación pública social en Illes Balears, en concreto sobre contratos reservados para programas de empleo protegido (empresas de inserción y centros especiales de empleo de iniciativa social).

El primer informe, publicado en julio de 2022, analizaba los contratos reservados del Govern de les Illes Balears en el período del 24/07/2017 al 31/03/2022.

El segundo informe, publicado en marzo de 2023, analizaba los contratos reservados de todas las instituciones de Illes Balears (Govern, consejos insulares y ayuntamientos) en 2022.

En este tercer informe se da continuidad al seguimiento de la contratación pública reservada de todas las instituciones de Illes Balears, analizando los datos de 2023.

REAS Balears realiza el seguimiento de la contratación pública social y presenta propuestas de mejora para favorecer la actividad de las empresas de inserción a las que representa.

La finalidad de los contratos reservados es promover el acceso al empleo de las personas con discapacidad y en situación o riesgo de exclusión social, y están regulados en la disposición adicional cuarta de la ley 9/2017, de contratos del sector público, en la que se establece que las comunidades autónomas y entidades locales fijarán porcentajes mínimos de reserva de contratos.

Esta obligación legal se concreta en diferentes normas y acuerdos del Govern de les Illes Balears y de los consejos insulares de Mallorca, Menorca y Eivissa.

Como en los informes anteriores, además de los resultados más relevantes de los contratos reservados analizados, se incluyen propuestas de mejora en las que es necesario insistir para aprovechar el marco normativo favorable y avanzar en la contratación pública social en favor de la actividad que desarrollan las empresas de inserción.

RESULTADOS

En el caso del Govern de les Illes Balears, en 2023 se han adjudicado 19 contratos o lotes reservados a programas de empleo protegido por un importe de 1.197.805 €, lo que representa el 0,21% de los importes adjudicados en todo tipo de contratos.

La evolución anual de los contratos reservados adjudicados por el Govern muestra un preocupante decrecimiento desde 2019 (sin tener en cuenta el 2020 atípico de pandemia):

Un Acuerdo del Consejo de Gobierno de 3 de enero de 2022 establece un 10% como porcentaje mínimo de reserva para determinados contratos de servicios y suministros. En 2024, por primera vez, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa ha publicado un informe de seguimiento de dicho Acuerdo, referido a las obligaciones relativas a los contratos reservados a centros especiales de empleo de iniciativa social y a empresas de inserción:

En relación al Govern, también analizamos los contratos reservados adjudicados por órgano de contratación, lo que permite mostrar el nivel muy desigual de implantación de los contratos reservados en sus diferentes consejerías y entes del sector público instrumental.

Si consideramos el conjunto de instituciones de Illes Balears, los contratos reservados del Govern han supuesto en 2023 un 37,56% del total de los importes a programas de empleo protegido:

En total, el conjunto de instituciones públicas de Illes Balears han adjudicado 3.189.017 € como contratos reservados en 2023, con una reducción del 15,66% en relación a los 3.781.291 € adjudicados en 2022.

El informe también analiza los principales servicios que son objeto de la contratación reservada, las entidades adjudicatarias, valorando la participación diferenciada de empresas de inserción y de centros especiales de empleo de iniciativa social, y también el porcentaje de valoración de la oferta económica para determinar si se tienen en cuenta criterios de adjudicación basados en la mejor relación calidad-precio, tal como contempla la normativa.

Finalmente se muestran casos concretos de contratos reservados adjudicados a un precio muy inferior al presupuesto base de licitación, una mala práctica a evitar contraria al principio de la mejor relación calidad-precio como criterio de adjudicación.

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

Conclusiones:

• Encontramos una reducción de los importes adjudicados como contratos reservados, de más del 15% en relación a 2022, atribuible en buena parte a la disminución de los importes adjudicados por parte del Govern.
• Celebramos que por primera vez el Govern realice un informe sobre la aplicación del Acuerdo del Consejo de Gobierno de 3 de enero de 2022 referido a las obligaciones relativas a los contratos reservados, donde se pone de manifiesto el bajo grado de cumplimiento de los objetivos de reserva de contratos por parte de las empresas y entidades del sector público instrumental del Govern.
• Se mantiene la concentración de la mayor parte de los importes reservados adjudicados en pocos objetos contractuales.
• En cuanto a las entidades adjudicatarias, las empresas de inserción prácticamente sólo tienen adjudicaciones de contratos reservados por parte de ayuntamientos, sin ninguna adjudicación por parte de los consejos insulares y con un peso residual en las adjudicaciones del Govern. Y seguimos sin saber si hay centros especiales de empleo empresariales que se benefician de la reserva de contratos, en contra de lo que prevé la normativa.
• Se mantienen las barreras para la generalización de la adjudicación de los contratos sobre la base de la mejor relación calidad-precio, y detectamos con preocupación la adjudicación de diversos contratos reservados por un importe muy inferior al presupuesto base de licitación.

Propuestas:

• Incorporar a los contratos reservados las recomendaciones de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, especialmente las referidas a la inclusión de itinerarios de inserción sociolaboral al objeto del contrato, a la realización de consultas al mercado para determinar su viabilidad y a la planificación de la contratación reservada.
• Generalizar la reserva diferenciada de contratos o lotes reservados para empresas de inserción y para centros especiales de empleo de iniciativa social atendiendo a sus peculiaridades, especialmente en relación a sus obligaciones salariales.
• Mejorar el diseño de los criterios de adjudicación para favorecer una mejor relación calidad-precio, y evitar bajas temerarias con adjudicaciones por importes muy inferiores al presupuesto base de licitación, que no permiten incluir todos los costes de acuerdo con su precio de mercado, incluyendo los costes salariales.
• Mejorar la formación del personal que interviene en procesos de contratación y el seguimiento de la contratación pública social a través de órganos participativos.

Más información:

• Informe contratos reservados 2023
• Informe contrates reservados 2023 (anexo)

El próximo 18 de Octubre de 12 a 13.30h tendrá lugar el Foro Online sobre Contratación Pública Responsable: “Nuevos hitos en la reserva de contratos”

Esta sesión forma parte del Ciclo de foros de Contratación Pública Responsable y Economía Social y Solidaria: “Nuevas oportunidades y retos tras los cinco años de la entrada en vigor de la LCSP” que estamos organizando desde REAS Red de Redes.

Objetivos de la sesión

Desde REAS Red de Redes y, en concreto, desde el grupo de trabajo de contratación pública responsable, organizamos este ciclo de Foros con el objetivo de ofrecer un espacio de formación y encuentro en torno a aspectos técnicos y prácticos de la contratación pública responsable como son la incorporación de cláusulas sociales y ambientales en los pliegos de compra y contratación de las administraciones, la reserva de mercados a entidades de la Economía Social o los hitos importantes en las licitaciones públicas que permiten el avance hacia una contratación pública más responsable.

A quién va dirigido

Este Ciclo de Foros está dirigido al personal técnico y políticos de las entidades y organismos del sector público, personas de las redes y empresas de la Economía Social y Solidaria así como Agentes sociales (sindicatos, ONGD, Asociaciones, etc.).

En este enlace puedes acceder a toda la información

ACCEDE directamente al FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN

Esta sesión será grabada y se subirá posteriormente al canal de youtube de REAS Red de Redes

Para la realización de esta actividad se ha contado con la colaboración del Ministerio de Trabajo y Economía Social.

Evolución negativa en los importes adjudicados por parte del Govern: se necesita un nuevo impulso para aprovechar el marco normativo favorable.

La Xarxa d’Economia Alternativa i Solidària de les Illes Balears (REAS Balears) hace seguimiento de la contratación pública social y propone mejoras para favorecer la actividad económica de las empresas de inserción a las que representa. Las empresas de inserción, reguladas por la ley 44/2007, tienen por objeto la integración y la formación sociolaboral de personas en situación de exclusión social como tránsito al empleo ordinario, a través de la realización de actividades económicas de producción de bienes y servicios.

Concretamente, REAS Balears analiza los contratos reservados de instituciones de Illes Balears para programas de empleo protegido (empresas de inserción y/o centros especiales de empleo de iniciativa social); cuya finalidad es promover el acceso al empleo de las personas con discapacidad y en situación o riesgo de exclusión social, facilitando el acceso de los programas de empleo protegido a la contratación pública.

REAS Balears presentó públicamente el 5 de julio de 2022 un informe de seguimiento de los contratos reservados del Govern de les Illes Balears entre julio de 2017 y marzo de 2022.

Ahora, en este segundo informe de seguimiento de la contratación pública social, se analizan los contratos reservados adjudicados en 2022 por parte de las diferentes instituciones de Illes Balears: Govern, consejos insulares y ayuntamientos.

Además de los resultados más relevantes de los contratos reservados analizados, el informe incluye propuestas de mejora en las que es necesario insistir para avanzar en la contratación pública social aprovechando el marco normativo favorable. Tanto a nivel europeo, como estatal y también en el Govern de Illes Balears y en los consejos insulares de Mallorca, Menorca y Eivissa existe normativa sobre contratación pública que contempla la reserva de contratos para empresas de inserción y centros especiales de empleo de iniciativa social.

Ya es hora que se mejore la aplicación de la normativa sobre contratos reservados en favor de la actividad de las empresas de inserción y de su contribución a la inclusión y la cohesión social.

RESULTADOS

En el caso del Govern de les Illes Balears, en 2022 se han adjudicado 20 contratos o lotes reservados a programas de empleo protegido por un importe de 1.478.842 €, lo que representa el 0,25% de los importes adjudicados en todo tipo de contratos.

La evolución anual de los contratos reservados adjudicados por el Govern de les Illes Balears muestra que no sigue el ritmo deseado:

Si cogemos el conjunto de instituciones de Illes Balears, los importes de los contratos reservados del Govern suponen el 39,11% del total de los importes de los contratos reservados adjudicados a programas de empleo protegido en 2022 (ver informe adjunto en donde se detalla un cuadro)

El informe analiza los principales servicios objeto de los contratos reservados, las entidades adjudicatarias, con la participación diferenciada de empresas de inserción y de centros especiales de empleo, y también la ponderación de la oferta económica, para valorar si se tienen en cuenta criterios de adjudicación basados en la mejor relación calidad-precio, tal como establece la normativa.

Finalmente se muestran casos concretos de malas prácticas en relación a los criterios económicos:

• Contrato reservado adjudicado al precio hora del personal más bajo.
• Lotes reservados desiertos por insuficiencia del presupuesto base de licitación.

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

Conclusiones:

• La contratación pública social en Illes Balears presenta aún un gran potencial de crecimiento, y su evolución no sigue el ritmo deseado. Necesita un nuevo impulso para aprovechar el marco normativo favorable.
• Existe una concentración de importes reservados adjudicados en pocos objetos contractuales: los servicios de jardinería, de hotelería y catering y de recogida y reciclaje de residuos suponen cerca de las dos terceras partes de los importes.
• En cuanto a las entidades adjudicatarias, no ha habido ningún contrato reservado adjudicado a empresas de inserción por parte del Govern ni de los consejos insulares. Sólo los ayuntamientos han adjudicado contratos reservados a empresas de inserción.
• Aún hay barreras para la generalización de la adjudicación de los contratos sobre la base de la mejor relación calidad-precio, y se licitan contratos con presupuestos base de licitación que no permiten cubrir costes.

Propuestas:

• Generalizar la planificación de la contratación pública social con consultas preliminares de mercado a empresas de inserción para la determinación de los objetos contractuales susceptibles de reserva.
• Generalizar la reserva diferenciada de contratos o lotes para empresas de inserción y centros especiales de empleo de iniciativa social.
• Mejorar el diseño de los presupuestos base de licitación para incluir los costes reales y de los criterios de adjudicación para favorecer una mejor relación calidad-precio.
• Mejorar la formación del personal de la administración que interviene en procesos de contratación.

Adjuntos:

• Informe contratos reservados 2022
• Informe contrates reservados 2022 (anexo)

Versió en català: https://mercatsocial.org/noticies/informe-seguiment-contractes-reservats-2022-reas/

La nueva reserva de contratos públicos de servicios sociales, culturales y sanitarios en España a cooperativas de trabajo asociado, sociedades laborales y asociaciones

Autoría: David Comet Herrera integrante del grupo de trabajo de contratación pública responsable de REAS Red de Redes

Resumen: Las actuales normativas europea y española reguladoras de los procedimientos de contratación pública han ampliado la posibilidad de reservar la gestión de determinados servicios públicos, de carácter cultural, social y sanitario, a entidades sin ánimo de lucro o con estructuras más democráticas y distributivas, yendo más allá de la reserva existente en legislaciones anteriores dirigida a empresas de inserción y centros especiales de empleo. A través del análisis jurídico de la normativa estatal reguladora de varios tipos de entidades de Economía Social, en concreto de cooperativas de trabajo, sociedades laborales y asociaciones, este estudio demuestra que los requisitos exigidos a los licitadores que deseen concursar en los contratos reservados a través de la Disposición Adicional 48ª de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, son cumplidos por estas y, por consiguiente, debería de facilitarse su participación en este tipo de procesos.

Lugar de publicación: CIRIEC- España Revista de Economía Pública, Social y Cooperativa, Nº 106/2022, pp.5-30

ISSN: 0213-8093