En los \u00faltimos a\u00f1os han proliferado las ciudades europeas que, a trav\u00e9s de los concursos p\u00fablicos, utilizan su capacidad de gasto de forma m\u00e1s proactiva y estrat\u00e9gica para favorecer la justicia social y los objetivos medioambientales. Al frente de esta tendencia est\u00e1n los ayuntamientos que se definen como municipalistas: contrarios al neoliberalismo y comprometidos con la democracia urbana para impulsar un cambio progresista, concreto y radical en sus ciudades.<\/p>\n
Algunas ciudades han revisado las pol\u00edticas de contrataci\u00f3n p\u00fablica para reducir la dependencia de grandes corporaciones e impulsar un desarrollo econ\u00f3mico local m\u00e1s sostenible, algo que suele provocar conflictos entre las ciudades y las multinacionales. El importe total de los servicios, trabajos y suministros adquiridos por las ciudades de la UE asciende a casi 2.000 millones de euros al a\u00f1o (en torno al 14% del PIB), por lo que el potencial transformador de las pol\u00edticas progresistas de contrataci\u00f3n p\u00fablica es inmenso.<\/p>\n
Sin embargo, muchas de estas pol\u00edticas de contrataci\u00f3n p\u00fablica basada en valores se rigen por las neoliberales directivas de contrataci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea (UE), concebidas para favorecer un \u00fanico mercado donde los contratos se adjudican al licitador que ofrece el precio m\u00e1s bajo. Estas directivas han favorecido a las grandes multinacionales a costa de las empresas locales, y tambi\u00e9n han contribuido al dumping social y a otros problemas. Aunque la legislaci\u00f3n de la UE ha mejorado, sigue planteando numerosos obst\u00e1culos a pol\u00edticas de contrataci\u00f3n municipalistas ambiciosas. Para sortearlos, las ciudades est\u00e1n desarrollando nuevas estrategias.<\/p>\n
Estas directivas han favorecido a las grandes multinacionales a costa de las empresas locales y han contribuido al dumping social<\/p>\n
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El proceso de unificaci\u00f3n europea, que se aceler\u00f3 en los a\u00f1os 80 y 90 con la creaci\u00f3n del mercado \u00fanico, supuso inicialmente una grave restricci\u00f3n a la contrataci\u00f3n p\u00fablica con fines progresistas. La contrataci\u00f3n p\u00fablica se abri\u00f3 a la competencia internacional, incluso a trav\u00e9s de la licitaci\u00f3n obligatoria para contratos por encima de cierto volumen en toda la UE. Por otra parte, el Tribunal Europeo de Justicia (caso Telaustria) decret\u00f3 que las reglas fundamentales del Tratado de la UE deben aplicarse a todos los contratos p\u00fablicos, incluyendo el principio de no discriminaci\u00f3n (proh\u00edbe la discriminaci\u00f3n por raz\u00f3n de nacionalidad). Las directivas de contrataci\u00f3n de 2004 ten\u00edan una clara orientaci\u00f3n neoliberal: el \u201cprecio m\u00e1s bajo\u201d y la \u201coferta m\u00e1s ventajosa econ\u00f3micamente\u201d eran los criterios principales, lo que daba poco margen a pol\u00edticas progresistas de contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n
Este hecho ha dado m\u00e1s cuota de mercado a las multinacionales, grandes beneficiarias de las econom\u00edas de escala, a costa de la peque\u00f1a empresa local. Tambi\u00e9n ha contribuido al dumping social y medioambiental, ya que los concursos p\u00fablicos se adjudicaban a las empresas que ofrec\u00edan la propuesta m\u00e1s barata, vulnerando las normas laborales y medioambientales. Si bien la revisi\u00f3n de estas directivas en 2014 permiti\u00f3 incorporar criterios sociales y medioambientales en la adjudicaci\u00f3n, el 55% de los procedimientos de contrataci\u00f3n siguen bas\u00e1ndose en el precio m\u00e1s bajo como \u00fanico criterio.<\/p>\n
El 55% de los procedimientos de contrataci\u00f3n siguen bas\u00e1ndose en el precio m\u00e1s bajo como \u00fanico criterio<\/p>\n
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Antes de citar ejemplos de pol\u00edticas de contrataci\u00f3n progresistas, es fundamental mencionar la tendencia, muy relacionada, a desprivatizar los servicios p\u00fablicos. Cada vez m\u00e1s municipios deciden poner fin a la privatizaci\u00f3n o a la externalizaci\u00f3n mediante contratos p\u00fablicos con empresas privadas y apuestan por los servicios internos, por la gesti\u00f3n p\u00fablica directa. Sectores como el del agua, energ\u00eda, gesti\u00f3n de residuos y transporte es donde la desprivatizaci\u00f3n se ha generalizado especialmente, como revel\u00f3 el Transnational Institute<\/a> en su informe Remunicipalizaci\u00f3n: C\u00f3mo ciudades y ciudadan\u00eda est\u00e1n escribiendo el futuro de los servicios p\u00fablicos<\/em>.<\/p>\n
Cuando los servicios son asumidos por la administraci\u00f3n p\u00fablica, los ayuntamientos no est\u00e1n obligados a publicar el anuncio de los concursos p\u00fablicos en toda la UE. No obstante, si bien la normativa de la UE sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica permite la administraci\u00f3n p\u00fablica, la realidad es que existen obst\u00e1culos para que los municipios elijan esta v\u00eda<\/a>.<\/p>\n
Preston y el fomento de la riqueza de la comunidad<\/strong><\/h3>\n
Uno de los ejemplos m\u00e1s interesantes de c\u00f3mo los gobiernos municipalistas utilizan la contrataci\u00f3n p\u00fablica como herramienta estrat\u00e9gica es Preston, una ciudad del noroeste de Inglaterra. Este municipio de 140.000 habitantes apuesta por la \u201ccontrataci\u00f3n progresista de bienes y servicios\u201d como parte de su estrategia de \u201cfomento de la riqueza de la comunidad\u201d. Es una de las comunidades m\u00e1s pobres de Inglaterra y ha decidido destinar su presupuesto de contrataci\u00f3n al apoyo de la peque\u00f1a empresa local y de las empresas con orientaci\u00f3n social. Un ejemplo: en el concurso convocado para reformar el mercado, el contrato se fraccion\u00f3 en contratos m\u00e1s peque\u00f1os para permitir que oferten las pymes locales, con la inclusi\u00f3n de cl\u00e1usulas sociales como salarios dignos para las personas trabajadoras. Esta medida ha impulsado la econom\u00eda local y ha reducido la dependencia en las corporaciones multinacionales.<\/p>\n
Los cr\u00edticos han acusado a Preston de alimentar el \u201cproteccionismo municipal\u201d, pero la ciudad lo niega. El Ayuntamiento insiste en que cumple plenamente con la ley de contratos p\u00fablicos de la UE y del Reino Unido gracias a que aplica un sistema ponderado para la adjudicaci\u00f3n de contratos. Este sistema tiene en cuenta otros criterios adem\u00e1s del precio, como la \u201ccalidad, el compromiso con la formaci\u00f3n, la actitud hacia la adquisici\u00f3n de competencias y la capacitaci\u00f3n, la contrataci\u00f3n de mano de obra local, la estrategia con los subcontratistas y la longitud de las cadenas de suministro\u201d, adem\u00e1s de la huella de carbono. Seg\u00fan Sarah McKinley, del grupo de reflexi\u00f3n Democracy Collaborative, \u201cel 80% del dinero que Preston recuper\u00f3 proced\u00eda de multinacionales con sede en Londres. Por tanto, no fue el condado vecino el que perdi\u00f3, sino las grandes multinacionales\u201d.<\/p>\n
\u201cEl 80% del dinero que Preston recuper\u00f3 proced\u00eda de multinacionales con sede en Londres, por lo que no fue el condado vecino el que perdi\u00f3, sino las grandes multinacionales<\/p>\n
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El modelo de Preston es uno de los experimentos municipales m\u00e1s adelantados de Europa, pues ha aprovechado con valent\u00eda la enorme laguna de interpretaci\u00f3n de la ley de contratos. Los resultados que Preston ha logrado hasta ahora son impresionantes. El CLES (Centre for Local Economic Strategies o Centro de Estrategias Econ\u00f3micas Locales) est\u00e1 promoviendo activamente una estrategia de \u201dfomento de la riqueza de la comunidad\u201c e<\/strong>n otras regiones del Reino Unido, y cada vez son m\u00e1s ciudades las que aplican esta medida y otras similares.<\/p>\n
N\u00e1poles frente a las multinacionales y la mafia<\/strong><\/h3>\n
El gobierno municipalista de N\u00e1poles se enfrenta a un doble desaf\u00edo: combatir \u201cla injerencia no solo de las multinacionales, sino tambi\u00e9n de la mafia\u201d en la contrataci\u00f3n p\u00fablica de la ciudad, explica la concejala Eleanora de Maio. La situaci\u00f3n de las ciudades progresistas del sur de Italia podr\u00eda compararse a \u201cuna carrera de obst\u00e1culos entre el poder de las multinacionales interesadas en invertir en ciudades en r\u00e1pida mutaci\u00f3n y el riesgo de corrupci\u00f3n\u201d. Aunque la ley de contrataci\u00f3n p\u00fablica dificulta el mantenimiento de estos \u201cpoderes de explotaci\u00f3n legales e ilegales\u201d, la ciudad est\u00e1 haciendo todo lo posible y ha logrado grandes avances desde 2011, a\u00f1o de la llegada al poder de la coalici\u00f3n municipalista. Al igual que en Preston, las convocatorias a concurso se regulan de manera de ofrecer oportunidades genuinas a proyectos y empresas locales, a la vez que deja fuera de juego a los aliados del crimen organizado. Algunas convocatorias a concurso incluyen cl\u00e1usulas sociales, como la obligaci\u00f3n de contratar un porcentaje elevado de personal local.<\/p>\n
El gobierno municipal tambi\u00e9n se ha fijado el objetivo de excluir a las multinacionales c\u00f3mplices de cr\u00edmenes de guerra o de violaciones de los derechos humanos<\/p>\n
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El gobierno municipal tambi\u00e9n se ha fijado el objetivo de excluir a las multinacionales c\u00f3mplices de cr\u00edmenes de guerra o de violaciones de los derechos humanos. Eleanora de Maio cita el ejemplo de Pizzarotti, una empresa constructora de estaciones de tren y metro y c\u00f3mplice de violaciones de derechos humanos en Palestina. Aunque lo ideal ser\u00eda elaborar una lista negra de empresas que tuvieran prohibido el acceso a la contrataci\u00f3n p\u00fablica municipal, es probable que listas negras de este tipo vulneren la legislaci\u00f3n vigente de contrataci\u00f3n de la UE, un claro obst\u00e1culo a la contrataci\u00f3n p\u00fablica basada en valores.<\/p>\n
Barcelona y su apuesta por la contrataci\u00f3n p\u00fablica basada en valores<\/strong><\/h3>\n
El ayuntamiento municipalista de Barcelona, liderado por Ada Colau del partido Barcelona En Com\u00fa (alcaldesa elegida por primera vez en 2015 y reelegida en 2019), apuesta por una estrategia muy ambiciosa: utilizar la contrataci\u00f3n p\u00fablica (el 19% del presupuesto de la ciudad) como herramienta estrat\u00e9gica del cambio. El gobierno municipal ha incorporado en los contratos p\u00fablicos de la ciudad valores tales como la igualdad de g\u00e9nero, los derechos laborales, los objetivos de econom\u00eda social, los derechos de los colectivos vulnerables y otras cl\u00e1usulas \u00e9ticas, adem\u00e1s del respeto por el medio ambiente. Pero como afirma \u00c1lvaro Porro Gonz\u00e1lez, comisionado de econom\u00eda social, \u201ctodo eso es sobre el papel: lo dif\u00edcil es llevarlo a la pr\u00e1ctica\u201d.<\/p>\n
Para que las nuevas pol\u00edticas funcionen, se deber\u00eda trabajar en una nueva cultura interna en la administraci\u00f3n de la ciudad y desarrollar herramientas que ayuden a los funcionarios. La ciudad ha tomado varias medidas para agilizar la aplicaci\u00f3n de estas nuevas pol\u00edticas, como proporcionar formaci\u00f3n exhaustiva y elaborar una gu\u00eda de cl\u00e1usulas sociales para que las utilicen los funcionarios cuando preparan convocatorias de concurso. Asimismo, se han creado servicios internos de evaluaci\u00f3n para vigilar si se est\u00e1n respetando los compromisos sociales y medioambientales en los contratos p\u00fablicos. Como en Preston, los concursos de gran envergadura se fraccionan en otros m\u00e1s peque\u00f1os para favorecer a las pymes. Y aunque el precio sigue siendo un criterio importante, ahora hay otros factores que pesan mucho m\u00e1s que antes.<\/p>\n
Tambi\u00e9n las pol\u00edticas progresistas de contrataci\u00f3n p\u00fablica de Barcelona se han topado con varios obst\u00e1culos legales. El ejemplo m\u00e1s sangrante es probablemente el de Endesa: esta empresa privada, l\u00edder del sector el\u00e9ctrico, denunci\u00f3 al ayuntamiento por la cl\u00e1usula de pobreza energ\u00e9tica que se incluy\u00f3 en un concurso. Alegando la Directiva sobre procedimientos de recursos de la UE, impugn\u00f3 la obligaci\u00f3n de proteger a los consumidores pobres de los cortes el\u00e9ctricos y el tribunal le dio la raz\u00f3n al reconocer que esta cl\u00e1usula vulneraba la ley de contratos.<\/p>\n
Mientras preparaban el lanzamiento de la empresa de titularidad p\u00fablica comercializadora de electricidad Barcelona Energia, venci\u00f3 el contrato vigente con Endesa. La ciudad necesitaba un contrato puente de corta duraci\u00f3n para cubrir las necesidades de energ\u00eda del municipio. En el anuncio del concurso, el ayuntamiento incluy\u00f3 dos cl\u00e1usulas: energ\u00eda verde y pobreza energ\u00e9tica. La cl\u00e1usula de pobreza energ\u00e9tica obligaba a la empresa a cumplir con la ley catalana de pobreza energ\u00e9tica y a firmar un convenio de \u201dpobreza energ\u00e9tica\u201c con el ayuntamiento. El \u00faltimo d\u00eda del proceso de licitaci\u00f3n, tanto Gas Natural como Endesa presentaron una queja ante el Tribunal Catal\u00e1n de Contratos del Sector P\u00fablico.<\/p>\n
El tribunal dio la raz\u00f3n a las el\u00e9ctricas y rechaz\u00f3 la cl\u00e1usula de pobreza energ\u00e9tica. Barcelona tuvo que repetir el concurso y Endesa se adjudic\u00f3 el contrato. Y aunque la ciudad resolvi\u00f3 esta cuesti\u00f3n creando una compa\u00f1\u00eda municipal de energ\u00eda y ya no necesitar\u00e1 convocar concursos p\u00fablicos en esta \u00e1rea, el problema sigue existiendo en otros dominios. Las pol\u00edticas municipales progresistas est\u00e1n siendo frustradas por la interpretaci\u00f3n judicial de la ley de contratos: los jueces se centran casi exclusivamente en el objeto principal del contrato y no tienen en cuenta otras consideraciones.<\/p>\n
Adem\u00e1s, los tribunales espa\u00f1oles son muy err\u00e1ticos en sus resoluciones. Mientras Madrid obtuvo luz verde en un concurso p\u00fablico que exig\u00eda a los candidatos el suministro de energ\u00eda cien por ciento verde, Valencia perdi\u00f3 un caso id\u00e9ntico. Como la apelaci\u00f3n es gratuita y los tribunales suelen dar la raz\u00f3n a las compa\u00f1\u00edas, los licitadores que pierden suelen recurrir. Esto hace que el proceso de licitaci\u00f3n sea muy lento, algo que las ciudades deben tener en cuenta en sus concursos.<\/p>\n
La Directiva de 2007 de la UE sobre procedimientos de recursos otorga, a cualquier compa\u00f1\u00eda que crea que la oferta que present\u00f3 es mejor que la del competidor que ha ganado, la posibilidad de recurrir ante organismos consultivos administrativos o judiciales en todos los pa\u00edses de la UE.<\/p>\n
Grenoble en la b\u00fasqueda de alimentos locales y org\u00e1nicos en los comedores escolares<\/strong><\/h3>\n
Grenoble es otra ciudad que se ha topado con obst\u00e1culos legales por la naturaleza de sus leyes de contrataci\u00f3n p\u00fablica. Su ciudadan\u00eda quer\u00eda alimentos org\u00e1nicos locales en los comedores escolares y la ciudad deseaba impulsar la econom\u00eda local apoyando a los agricultores org\u00e1nicos. \u201cB\u00e1sicamente, estamos tratando de acercarnos lo m\u00e1s posible al objetivo de cien por ciento de alimentos locales org\u00e1nicos en los comedores escolares\u201d, afirma la concejala Anne-Sophie Olmos. Y agrega que seg\u00fan la ley de contrataci\u00f3n p\u00fablica de la UE es ilegal incluir criterios geogr\u00e1ficos en los concursos p\u00fablicos, lo que dificulta que las autoridades locales cumplan con la voluntad perfectamente democr\u00e1tica de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n
Pero Grenoble no se rinde y lucha por encontrar una f\u00f3rmula para sortear este obst\u00e1culo: \u201cEn Grenoble hemos decidido adoptar una pol\u00edtica de contrataci\u00f3n p\u00fablica que sea realmente \u2018p\u00fablica\u2019. Eso significa que el precio no es el \u00fanico factor a tener en cuenta al adquirir productos y servicios. Tambi\u00e9n tenemos en cuenta los criterios ambientales y sociales para favorecer que, a la peque\u00f1a empresa, a menudo local, se le adjudiquen contratos\u201d, puntualiza.<\/p>\n
La ciudad lleva tres a\u00f1os organizando un evento anual en el que los compradores p\u00fablicos informan a los posibles candidatos sobre sus requisitos sociales y ambientales, y presentan sus planes de contrataci\u00f3n del pr\u00f3ximo a\u00f1o. De esta forma, las empresas, muchas de ellas locales, entienden mejor las necesidades de los compradores del sector p\u00fablico.<\/p>\n
Otro obst\u00e1culo a los alimentos locales y cien por ciento org\u00e1nicos en los comedores escolares es el hecho de que la pol\u00edtica agr\u00edcola com\u00fan de la UE ha perjudicado la autosuficiencia local. La competencia de las grandes explotaciones agr\u00edcolas industriales, que acaparan la mayor parte de las subvenciones agr\u00edcolas de la UE, ha destruido muchas peque\u00f1as granjas locales, sobre todo de las regiones monta\u00f1osas. Por ello, se\u00f1ala la concejala: \u201cEstamos recurriendo a medidas complementarias, como proyectos de cultivo de alimentos y pol\u00edticas de zonificaci\u00f3n para proteger la tierra de cultivo a fin de reconstruir gradualmente el sector alimentario local\u201d.<\/p>\n
\u00bfEs conveniente elaborar una lista negra de empresas evasoras de impuestos?<\/strong><\/h3>\n
La evasi\u00f3n fiscal es otro problema que podr\u00eda abordarse mediante un nuevo enfoque de la contrataci\u00f3n p\u00fablica. Las corporaciones y los particulares ricos que esconden dinero en para\u00edsos fiscales debilitan el estado de bienestar y despiertan un profundo sentimiento de injusticia en pa\u00edses de toda Europa. Seg\u00fan un estudio de Datlab<\/a>: \u201cen 2006-2017, las empresas constituidas en para\u00edsos fiscales obtuvieron el cinco por ciento de los concursos p\u00fablicos en todos los pa\u00edses de la UE. Ello significa que estas empresas son adjudicatarias de un volumen que ronda los 100.000 millones de euros anuales\u201d. 100.000 millones de euros anuales<\/a><\/p>\n
En mayo de 2016, el ayuntamiento de Barcelona aprob\u00f3 un decreto que prohib\u00eda la contrataci\u00f3n de empresas vinculadas a para\u00edsos fiscales. El concejal del Ayuntamiento, Gerardo Pisarello, explica los motivos de la decisi\u00f3n: \u201cEl municipalismo es un arma para ganar soberan\u00eda fiscal, y hoy por hoy la soberan\u00eda fiscal es imposible sin una lucha decidida contra la evasi\u00f3n, que constituye una amenaza real para la democracia\u201d. Barcelona es una de las 37 ciudades del Estado espa\u00f1ol que se ha declarado \u201czona libre de para\u00edsos fiscales\u201d. Ahora incluye una cl\u00e1usula contra los para\u00edsos fiscales en todos sus contratos p\u00fablicos. Pero, por desgracia, hasta el momento estas cl\u00e1usulas han tenido un car\u00e1cter b\u00e1sicamente simb\u00f3lico. Ni un solo contrato ha sido paralizado por motivo de evasi\u00f3n de impuestos porque las ciudades carecen del poder para hacer cumplir tales cl\u00e1usulas. Las empresas que se postulan a concursos p\u00fablicos declaran no tener dinero en para\u00edsos fiscales y no estar involucradas en actividades ilegales, pero la ciudad no tiene forma de exigir pruebas de ello.<\/p>\n
Barcelona es una de las 37 ciudades del Estado espa\u00f1ol que se ha declarado zona libre de para\u00edsos fiscales<\/p>\n
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En Copenhague, el ayuntamiento quiso excluir a las empresas evasoras de impuestos de los contratos p\u00fablicos, pero el departamento de econom\u00eda de la ciudad se opuso argumentando que incumplir\u00eda la ley de contratos danesa y de la UE. La ley solo permite a los ayuntamientos excluir a las compa\u00f1\u00edas que han sido condenadas por incumplir la ley fiscal. Por desgracia, recurrir a para\u00edsos fiscales y a otras especulaciones relacionadas con los impuestos no es ilegal en la mayor\u00eda de los casos. Tanto en Malm\u00f6 como en Helsinki, los miembros progresistas del concejo municipal se toparon con los mismos obst\u00e1culos cuando reclamaron que la pol\u00edtica de contratos de la ciudad excluyera los para\u00edsos fiscales y recompensara a los proveedores que hacen p\u00fablicos sus datos fiscales pa\u00eds por pa\u00eds (lo que permite conocer la cantidad de impuestos que paga la empresa en cada pa\u00eds en el que opera y saca a la luz la evasi\u00f3n fiscal). Adem\u00e1s, no existe una base de datos oficial de evasores fiscales probados que puedan consultar los funcionarios de contrataci\u00f3n.<\/p>\n
Es evidente la necesidad de un nuevo r\u00e9gimen jur\u00eddico que obligue a las empresas a demostrar que no recurren a para\u00edsos fiscales. En la primavera de 2019, el Informe Tax3<\/a><\/em> del Parlamento Europeo inst\u00f3 a la Comisi\u00f3n a revisar la Directiva de contrataci\u00f3n p\u00fablica de la UE para hacer posible \u201cla aplicaci\u00f3n de las disposiciones fiscales como los criterios de exclusi\u00f3n o incluso criterios de selecci\u00f3n en la contrataci\u00f3n p\u00fablica\u201d.<\/p>\n
Combatir el dumping social<\/strong><\/h3>\n
La ley de contratos p\u00fablicos de la UE ha creado numerosos problemas de dumping social: empresas que se adjudican contratos porque proponen ofertas baratas gracias a que pagan salarios m\u00e1s bajos, desentendi\u00e9ndose de la protecci\u00f3n que debe ofrecer como empleador y atentando contra los derechos de las personas trabajadoras, lo que ha causado una indignaci\u00f3n comprensible. La revisi\u00f3n en 2014 de las directivas de contratos p\u00fablica aport\u00f3 m\u00e1s margen para introducir cl\u00e1usulas sociales. Penny Clarke, de la Federaci\u00f3n Sindical de Servicios P\u00fablicos (EPSU), lamenta que muchas ciudades sigan siendo reticentes a aprovechar las oportunidades que ofrecen las directivas tanto para prestar los servicios ellos mismos en vez de externalizarlos como para favorecer la contrataci\u00f3n progresista, incluso a trav\u00e9s de cl\u00e1usulas sociales.<\/p>\n
Muchas ciudades han tomado medidas e introducido cl\u00e1usulas sociales<\/a> ambiciosas en sus procesos de licitaci\u00f3n p\u00fablica. Es el caso de ciudades espa\u00f1olas<\/a> como La Coru\u00f1a, Zaragoza, Palma, Madrid y, por supuesto, Barcelona. Copenhague tambi\u00e9n es un buen ejemplo de c\u00f3mo la contrataci\u00f3n p\u00fablica se puede utilizar para proteger los derechos laborales. La capital danesa ha puesto en marcha una doble estrategia: incluir cl\u00e1usulas laborales en los contratos p\u00fablicos y velar para que las empresas adjudicatarias de contratos p\u00fablicos proporcionen condiciones de trabajo y salarios justos. En 2017, el ayuntamiento decidi\u00f3 crear un Comit\u00e9 de Vigilancia Contra el Dumping Social, con sede en el departamento de contratos de la ciudad. Para hacer cumplir las cl\u00e1usulas laborales, este comit\u00e9 realiza \u201ccomprobaciones exhaustivas basadas en el di\u00e1logo\u201d con los proveedores, incluyendo inspecciones en los centros de trabajo. Cualquier incumplimiento de las cl\u00e1usulas puede dar lugar a sanciones, incluso a la rescisi\u00f3n del contrato. Otro aspecto de esta pol\u00edtica es la obligaci\u00f3n de colocar letreros en los lugares de obra para concientizar sobre el compromiso de la ciudad por combatir el dumping social.<\/p>\n
El camino a seguir<\/strong><\/h3>\n
Ciudades de toda Europa est\u00e1n demostrando que existe un enorme potencial para utilizar la contrataci\u00f3n p\u00fablica como ayuda a las pol\u00edticas progresistas. Pero si bien a nivel municipal se puede hacer mucho si existe voluntad pol\u00edtica, tambi\u00e9n es claro que existen grandes obst\u00e1culos legales y que se necesita un entorno legal y pol\u00edtico mucho m\u00e1s favorable. La revisi\u00f3n de 2014 de la Directiva de la UE abri\u00f3 nuevas posibilidades, pero los fundamentos del neoliberalismo siguen vigentes.<\/p>\n
Durante la campa\u00f1a a las elecciones al Parlamento Europeo de mayo de 2019, la plataforma ciudadana Barcelona en Com\u00fa public\u00f3 un folleto con propuestas sobre c\u00f3mo \u201cmunicipalizar Europa<\/a>\u201c. Uno de los cap\u00edtulos trata de los contratos municipales basados en valores: \u201cQueremos una econom\u00eda local justa y plural, pero actualmente la UE limita la capacidad de las instituciones p\u00fablicas para incluir estos criterios en la contrataci\u00f3n p\u00fablica. Vamos a pedir que se revisen las directivas de contrataci\u00f3n p\u00fablica para que se diferencia entre contratos nacionales y municipales, dando a los municipios una mayor flexibilidad para incluir cl\u00e1usulas sociales y ambientales\u201d.<\/p>\n
Aunque algunos cambios necesarios para crear un entorno que fomente la contrataci\u00f3n p\u00fablica municipal basada en valores requerir\u00edan una nueva revisi\u00f3n de la directiva, otros no. La Comisi\u00f3n Europea puede y debe trabajar en aras de la claridad elaborando regularmente directrices y gu\u00edas sobre \u00e1reas espec\u00edficas de contrataci\u00f3n p\u00fablica. Esto tranquilizar\u00eda a los municipios, ya que podr\u00edan apostar por la contrataci\u00f3n basada en valores sin temor a sanciones. La preparaci\u00f3n de estas directrices positivas debe hacerse en consulta con los municipios progresistas, con los sindicatos y con las organizaciones de la sociedad civil, lo que por desgracia no siempre es el caso. Pero deber\u00eda ir mucho m\u00e1s all\u00e1 de la contrataci\u00f3n ecol\u00f3gica y social: tambi\u00e9n debe incluir el apoyo a una lista negra de empresas o corporaciones evasoras de impuestos o involucradas en violaciones de derechos humanos.<\/p>\n
Adem\u00e1s de la directiva de contratos, tambi\u00e9n la Directiva sobre procedimientos de recursos necesita una revisi\u00f3n. Actualmente las corporaciones utilizan esta directiva para amenazar a las ciudades y, como ocurre en el Estado espa\u00f1ol, para cuestionar las decisiones de licitaci\u00f3n a gran escala. La directiva debe actualizarse para descartar reclamaciones fr\u00edvolas y acabar con los procedimientos legales que las grandes empresas utilizan como arma de presi\u00f3n.<\/p>\n
La directiva debe actualizarse para descartar reclamaciones fr\u00edvolas y acabar con los procedimientos legales que las grandes empresas utilizan como arma de presi\u00f3n<\/p>\n
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La concejala de Grenoble, Anne-Sophie Olmos, resumi\u00f3 as\u00ed su punto de vista: \u201cPara m\u00ed, lo primero que debe hacer Europa es dar a las autoridades locales y regionales independencia en cuestiones de necesidades b\u00e1sicas como los alimentos, el agua y la energ\u00eda. En estos aspectos, las autoridades p\u00fablicas deber\u00edan poder favorecer lo local si demuestran que ello favorece la autonom\u00eda de la comunidad\u201d. Esta circunstancia apunta a la necesidad de revisar uno de los principios fundamentales de las directivas de la UE: no est\u00e1 permitido promover el desarrollo econ\u00f3mico local mediante la contrataci\u00f3n p\u00fablica. Esto impide que los municipios utilicen la pol\u00edtica de contratos para perseguir objetivos pol\u00edticos leg\u00edtimos o les obliga a estudiar medidas creativas e indirectas para lograr estos objetivos.<\/p>\n
Pero mientras los concejales y activistas progresistas de la ciudad exigen m\u00e1s espacio democr\u00e1tico para que los municipios den forma a sus pol\u00edticas de contrataci\u00f3n p\u00fablica, hay fuerzas poderosas que presionan en sentido contrario. BusinessEurope<\/a>, organizaci\u00f3n patronal europea creada por organizaciones patronales de la UE, argumenta que \u201cla contrataci\u00f3n p\u00fablica deber\u00eda ser m\u00e1s favorable a las empresas\u201d. Ha pedido a la Comisi\u00f3n Europea que act\u00fae contra \u201clos peligros […] de la contrataci\u00f3n estrat\u00e9gica”, como las cl\u00e1usulas medioambientales y sociales. BusinessEurope afirma que \u201cla existencia de barreras injustificadas\u201d puede \u201cimpedir el acceso a los mercados de contrataci\u00f3n p\u00fablica\u201d y advierte contra \u201ccondiciones de licitaci\u00f3n y criterios de adjudicaci\u00f3n excesivamente prescriptivos o que persigan objetivos sociales no relacionados\u201d. \u201cEl incumplimiento con las normas de contrataci\u00f3n p\u00fablica \u201cdebe sancionarse rigurosamente\u201d, reclama el grupo de presi\u00f3n.<\/p>\n
No hay duda que los gobiernos municipales progresistas y los movimientos sociales municipalistas de toda Europa necesitan presionar m\u00e1s para defender su espacio democr\u00e1tico. Es poco probable que la directiva de contrataci\u00f3n p\u00fablica de la UE se revise a corto plazo: algunos pa\u00edses han integrado muy recientemente la directiva actualizada de 2014 en su legislaci\u00f3n nacional. El Estado espa\u00f1ol lo hizo en 2018. Pero lo que est\u00e1 claro es la necesidad de revisar las directivas para eliminar los obst\u00e1culos neoliberales que se interponen en el camino de la contrataci\u00f3n municipal basada en valores. Estos cambios deber\u00edan hacer que la contrataci\u00f3n p\u00fablica favorezca la transici\u00f3n hacia econom\u00edas locales m\u00e1s justas, m\u00e1s ecol\u00f3gicas y m\u00e1s din\u00e1micas.<\/p>\n
La serie de art\u00edculos Ciudades VS Multinacionales es una publicaci\u00f3n de ENCO – Red Europea de Observatorios de Transnacionales<\/a>, una red de organizaciones europeas de la sociedad civil y de medios, dedicadas a investigar corporaciones transnacionales y el poder corporativo. La publicaci\u00f3n ha sido coordinada por Corporate Europe Observatory<\/a> (CEO), Observatori del Deute en la Globalitzaci\u00f3<\/a> (ODG), Observatoire des multinationales<\/a> y Transnational Institute<\/a> (TNI).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Varias ciudades europeas aprovechan su capacidad de gasto como herramienta de cambio. Pero la contrataci\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 regulada por directivas de la UE concebidas para favorecer al licitador que ofrece el precio m\u00e1s bajo, el m\u00e1s ‘competitivo’ Por Olivier Hoedeman para El Salto<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":108982,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_relevanssi_hide_post":"","_relevanssi_hide_content":"","_relevanssi_pin_for_all":"","_relevanssi_pin_keywords":"","_relevanssi_unpin_keywords":"","_relevanssi_related_keywords":"","_relevanssi_related_include_ids":"","_relevanssi_related_exclude_ids":"","_relevanssi_related_no_append":"","_relevanssi_related_not_related":"","_relevanssi_related_posts":"","_relevanssi_noindex_reason":"","footnotes":""},"categories":[],"tags":[318,1129],"tematicas":[734],"territorios":[1064],"destacar_noticias":[],"class_list":["post-107018","noticias","type-noticias","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","tag-compra-publica-responsable","tag-contratacion-publica-responsable","tematicas-politicas-publicas","territorios-estado-espanol"],"acf":[],"yoast_head":"\n
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