{"id":119065,"date":"2020-11-05T11:02:54","date_gmt":"2020-11-05T10:02:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/?post_type=noticias&p=119065"},"modified":"2021-08-26T08:35:08","modified_gmt":"2021-08-26T07:35:08","slug":"apostar-por-la-contratacion-publica-responsable-para-transformar-nuestra-economia","status":"publish","type":"noticias","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/eu\/noticias\/apostar-por-la-contratacion-publica-responsable-para-transformar-nuestra-economia\/","title":{"rendered":"Apostar por la Contrataci\u00f3n P\u00fablica Responsable para transformar nuestra econom\u00eda"},"content":{"rendered":"

Art\u00edculo elaborado por Luigi Carinci y David Comet del grupo de trabajo de contrataci\u00f3n p\u00fablica responsable de Reas Red de Redes<\/em><\/p>\n

Hace tres a\u00f1os que se public\u00f3 en el BOE la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico (en adelante LCSP). Se trata de una normativa que ha introducido no pocas novedades en la legislaci\u00f3n espa\u00f1ola respecto a la relaci\u00f3n entre el sector p\u00fablico y los operadores econ\u00f3micos. Algunas de las enmiendas presentadas en su momento por REAS, fueron incluidas literalmente en el cuerpo legislativo, traduci\u00e9ndose en modificaciones sustanciales que favorecieron la contrataci\u00f3n con organizaciones de la Econom\u00eda Social y Solidaria, y permitieron avanzar hacia una Contrataci\u00f3n P\u00fablica Responsable<\/a>, mucho m\u00e1s abierta y participada por PYMEs y agentes sociales. M\u00e1s comprometida con las pol\u00edticas sociales, ambientales y para la igualdad de g\u00e9nero, que nos ayudara a transitar hacia una econom\u00eda m\u00e1s inteligente, sostenible e inclusiva, en l\u00ednea con la Estrategia Europa 2020 y con la Agenda 2030 de Naciones Unidas, de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que aspira a \u201cerradicar la pobreza, mejorar las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n y lograr la r\u00e1pida transici\u00f3n a una econom\u00eda baja en emisiones de carbono y resiliente al cambio clim\u00e1tico\u201d.<\/em><\/p>\n

La corresponsabilidad social y ambiental alentada desde la UE a trav\u00e9s de las Directivas 2014\/23\/UE y 2014\/25\/UE, que responde a la creciente preocupaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda por la preservaci\u00f3n del medio ambiente, por asegurar condiciones laborales dignas frente a la acuciante precariedad laboral y por la eliminaci\u00f3n de las desigualdades sociales, se ha traducido, en la normativa estatal, en la toma en consideraci\u00f3n de manera transversal y preceptiva de cl\u00e1usulas de Contrataci\u00f3n P\u00fablica Responsable, con la introducci\u00f3n del ciclo de vida como criterio b\u00e1sico para la construcci\u00f3n del precio de oferta, la exigencia de est\u00e1ndares y etiquetas que acrediten el cumplimiento del clausulado social y ambiental, y de la reserva de mercado a las empresas de la Econom\u00eda Social y Solidaria.<\/p>\n

En este periodo, desde REAS Red de Redes, a ra\u00edz de la experiencia adquirida en las \u00faltimas d\u00e9cadas, podemos decir que los avances en la aplicaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n con criterios sociales y ambientales son importantes, aunque no obstante queda amplio camino por recorrer en t\u00e9rminos de incidencia pol\u00edtica, en los distintos niveles del sector p\u00fablico, y en la socializaci\u00f3n de las buenas pr\u00e1cticas y experiencias exitosas entre los gestores de los procedimientos de contrataci\u00f3n. Desde nuestro punto de vista, la aplicaci\u00f3n de la Ley no ha alcanzado todav\u00eda las cotas esperadas. El informe n\u00famero 136 sobre aplicaci\u00f3n de contrataci\u00f3n p\u00fablica del Comit\u00e9 Europeo de las Regiones, de octubre de 2019, reconoce que tanto la pr\u00e1ctica administrativa como los agentes econ\u00f3micos, se hallan en procesos de adaptaci\u00f3n y que la aplicaci\u00f3n de la norma sin errores se ha convertido en un fin en s\u00ed mismo, en lugar de ser un instrumento para contratar servicios y suministros. Seg\u00fan nuestra experiencia, a la escasez de recursos, en particular de los Gobierno locales, se une la escasa voluntad pol\u00edtica y la falta de un enfoque estrat\u00e9gico de la contrataci\u00f3n, como factores limitantes para el despliegue y la aplicaci\u00f3n plena de la LCSP en todo su potencial, para la mejora de las condiciones laborales, la puesta en marcha de medidas para la igualdad de g\u00e9nero y conciliaci\u00f3n familiar, la reducci\u00f3n de emisiones de gases efecto invernadero (GEI), precursores del Cambio Clim\u00e1tico, la apuesta por la agricultura ecol\u00f3gica y otras formas de producci\u00f3n sostenible, el respeto de los derechos humanos y el apoyo a las redes de comercio justo, y la tributaci\u00f3n justa, adem\u00e1s de la creaci\u00f3n de un tejido productivo m\u00e1s arraigado en lo social y con capacidad de vertebrar el territorio.<\/p>\n

Valga como ejemplo, la escasa aplicaci\u00f3n de la reserva de mercado a empresas de inserci\u00f3n y centros especiales de empleo de iniciativa social, recogida en la Disposici\u00f3n Adicional 4\u00aa de la LCSP. Ya en su primer a\u00f1o de aplicaci\u00f3n, la LCSP obligaba a todas las Administraciones P\u00fablicas (estatal, auton\u00f3micas y locales), a fijar un porcentaje m\u00ednimo de reserva de contratos a este tipo de entidades. A lo largo de estos tres a\u00f1os, sobre el total de las autonom\u00edas, solo doce han fijado porcentajes de reserva. Arag\u00f3n, Baleares, Euskadi o Canarias, entre otras, han elaborado instrucciones para la consideraci\u00f3n de criterios sociales y ambientales en estos procedimientos, incluyendo la reserva de contratos a estas entidades. Los datos de seguimiento en la aplicaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de esta son muy escasos, y en aquellas Administraciones donde se realiza, se constata que la ejecuci\u00f3n queda, de media, aproximadamente un 30% por debajo de las proyecciones iniciales, lo que viene a confirmar que la praxis contractual se centra m\u00e1s en garantizar una tramitaci\u00f3n impecable que en transversalizar y aumentar el impacto de las pol\u00edticas sociales y ambientales, que fomente entre los agentes econ\u00f3micos un mayor compromiso para promover la dinamizaci\u00f3n de un tejido productivo m\u00e1s sostenible y arraigado en la comunidad.<\/p>\n

Reservar contratos p\u00fablicos a empresas de la Econom\u00eda Social y Solidaria<\/strong><\/h4>\n

La LCSP ampli\u00f3 las potestades de los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n para reservar contratos de determinados servicios p\u00fablicos (especialmente los de car\u00e1cter cultural, social y sanitario) a entidades sin \u00e1nimo de lucro o con estructuras empresariales m\u00e1s democr\u00e1ticas y distributivas, m\u00e1s all\u00e1 de los centros especiales de empleo de iniciativa social y las empresas de inserci\u00f3n, con la intenci\u00f3n de garantizar la continuidad de estos servicios a trav\u00e9s de organizaciones que son propiedad de su personal o en las que el personal participe activamente en la direcci\u00f3n.<\/p>\n

Esta reserva de contratos, dirigida especialmente a empresas de la Econom\u00eda Social y Solidaria, es una oportunidad para que las entidades del sector p\u00fablico potencien el impacto de sus estrategias y programas de transformaci\u00f3n del modelo productivo. La misma pretende limitar la concurrencia en determinados contratos a entidades que basen su estructura y gesti\u00f3n en principios de democracia econ\u00f3mica, tales como que carezcan de \u00e1nimo de lucro o distribuya o redistribuyan sus beneficios entre las personas trabajadoras o con criterios de participaci\u00f3n, y que la propiedad y\/o la direcci\u00f3n de la empresa est\u00e9 participada igualmente por personas trabajadoras, usuarios\/as o partes interesadas. La cooperativas, sociedades laborales y asociaciones cumplen, seg\u00fan la legislaci\u00f3n estatal y auton\u00f3mica que las regula, con estos principios; por ello, son las entidades a la que puede favorecer esta reserva. A\u00fan as\u00ed, la falta de concreci\u00f3n del legislador, que no ha explicitado en la LCSP a qu\u00e9 personalidades jur\u00eddicas se dirige esta reserva (como s\u00ed lo hizo en el caso de la reserva a centros especiales de empleo de iniciativa social y empresas de inserci\u00f3n) ha despertado las dudas entre los gestores p\u00fablicos de la contrataci\u00f3n sobre c\u00f3mo acreditar el cumplimiento de estos principios, lo que les ha llevado a errar o, directamente, a rechazar su materializaci\u00f3n por inseguridad jur\u00eddica (tal como ha puesto de manifiesto la Resoluci\u00f3n n\u00ba 1477\/1219 emitida el 19 de diciembre de 2019 por parte del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales).<\/p>\n

En la actual crisis global generada por la COVID-19, donde el sistema sanitario y de los cuidados est\u00e1n en riesgo y el sistema econ\u00f3mico convencional es manifiestamente incapaz de dar respuesta a las necesidades de las comunidades, las Administraciones P\u00fablicas est\u00e1n llamadas a reconstruir lo com\u00fan, a trav\u00e9s de pol\u00edticas de defensa y refuerzo de los servicios p\u00fablicos y de promoci\u00f3n del cambio de modelo econ\u00f3mico para garantizar los derechos sociales de todas las personas y la sostenibilidad de la vida.<\/p><\/blockquote>\n

Desde esta perspectiva, las empresas de inserci\u00f3n, los centros especiales de empleo as\u00ed como las asociaciones y las cooperativas, iniciativas que operan en todos los sectores con una estrecha vinculaci\u00f3n con el territorio y con compromiso social, son parte de lo com\u00fan. En ellas, miles de trabajadores y trabajadoras encuentran un espacio donde desarrollarse laboral, personal y socialmente, crean tejido social y ayudan a preservar el entorno.<\/p>\n

Por tanto, el cumplimiento de la obligaci\u00f3n de reservar contratos a empresas de inserci\u00f3n y centros especiales de empleo de iniciativa social, y a reservar contratos a otras entidades de la Econom\u00eda Social, tal como permite la Disposici\u00f3n Adicional 48\u00aa de la LCSP, es un paso en la senda que las Administraciones deben recorrer para transformar la econom\u00eda y poner la vida en el centro.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En el contexto actual es fundamental la puesta en marcha de\u00a0 iniciativas de contrataci\u00f3n p\u00fablica responsable para fortalecer la alianza entre el sector p\u00fablico y la Econom\u00eda Social y Solidaria, con el objetivo de transformar nuestra econom\u00eda y nuestro modelo de desarrollo.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":119066,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_relevanssi_hide_post":"","_relevanssi_hide_content":"","_relevanssi_pin_for_all":"","_relevanssi_pin_keywords":"","_relevanssi_unpin_keywords":"","_relevanssi_related_keywords":"","_relevanssi_related_include_ids":"","_relevanssi_related_exclude_ids":"","_relevanssi_related_no_append":"","_relevanssi_related_not_related":"","_relevanssi_related_posts":"","_relevanssi_noindex_reason":"","footnotes":""},"categories":[1],"tags":[318,1129,1406],"tematicas":[734],"territorios":[1064],"destacar_noticias":[],"class_list":["post-119065","noticias","type-noticias","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-sin-categorizar","tag-compra-publica-responsable","tag-contratacion-publica-responsable","tag-contratacion-publica-y-ess","tematicas-politicas-publicas","territorios-estado-espanol"],"acf":[],"yoast_head":"\nApostar por la Contrataci\u00f3n P\u00fablica Responsable para transformar nuestra econom\u00eda - 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