{"id":12117,"date":"2012-08-20T00:00:00","date_gmt":"2012-08-20T11:13:08","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/noticias\/el-proyecto-de-imaginar-una-economia-popular-y-solidaria-en-el-ecuador\/"},"modified":"2020-08-19T11:33:52","modified_gmt":"2020-08-19T10:33:52","slug":"el-proyecto-de-imaginar-una-economia-popular-y-solidaria-en-el-ecuador","status":"publish","type":"noticias","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/eu\/noticias\/el-proyecto-de-imaginar-una-economia-popular-y-solidaria-en-el-ecuador\/","title":{"rendered":"El proyecto de imaginar una econom\u00eda popular y solidaria en el Ecuador"},"content":{"rendered":"

De la Econom\u00eda Social y Solidaria hacia la Econom\u00eda Popular y Solidaria<\/strong><\/p>\n

En septiembre de 2008, los ecuatorianos aprobaron mediante un refer\u00e9ndum una nueva Constituci\u00f3n escrita durante aproximadamente seis meses por representantes elegidos espec\u00edficamente para este prop\u00f3sito. La Constituci\u00f3n, la vig\u00e9sima de la historia del Ecuador, es un documento extenso y cargado de esperanzas. Ha sido aclamada por otorgar derechos importantes, incluso los derechos de la naturaleza, y por reconocer una pluralidad de \u201csoberan\u00edas\u201d (por ejemplo, la soberan\u00eda alimentaria); a la vez ha sido criticada por fortalecer el poder ejecutivo y por expandir las atribuciones del Presidente actual Rafael Correa, en particular en lo que respecta a su facultad para restringir las actividades de los movimientos sociales. <\/p>\n

<\/p>\n

La aprobaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n puso en marcha m\u00faltiples actividades legales e institucionales, entre ellas la reorganizaci\u00f3n de ministerios y la elaboraci\u00f3n de leyes y reglamentos capaces de cumplir con las exigencias de los nuevos mandatos constitucionales. Una de estas leyes, que fue aprobada en abril del 2011 y que entr\u00f3 en vigencia en mayo del mismo a\u00f1o, es la Ley Org\u00e1nica de la Econom\u00eda Popular y Solidaria y del Sistema Financiero Popular y Solidario (LOEPS).<\/p>\n

 <\/p>\n

LOEPS cumple con el mandato expuesto en el Art\u00edculo 283 de la nueva Constituci\u00f3n:<\/p>\n

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El sistema econ\u00f3mico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relaci\u00f3n din\u00e1mica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armon\u00eda con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producci\u00f3n y reproducci\u00f3n de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema econ\u00f3mico se integrar\u00e1 por las formas de organizaci\u00f3n econ\u00f3mica p\u00fablica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dem\u00e1s que la Constituci\u00f3n determine. La econom\u00eda popular y solidaria se regular\u00e1 de acuerdo con la ley e incluir\u00e1 a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.<\/p>\n<\/blockquote>\n

El modelo econ\u00f3mico aqu\u00ed esbozado corresponde al propuesto del economista argentino Jos\u00e9 Luis Coraggio, cuyos escritos e ideas han circulado entre muchos de los funcionarios a cargo de la conceptualizaci\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n, la LOEPS, y su reglamento. Coraggio (e.g., 2011) describe un sistema en el cual la econom\u00eda actual (que es mixta) se compone de tres esferas imbricadas: las econom\u00edas p\u00fablicas, privadas, y populares. En el medio de las tres se encuentra la econom\u00eda social y solidaria cuya meta es privilegiar la econom\u00eda social y solidaria sobre los sistemas econ\u00f3micos m\u00e1s tradicionales del Estado y del capitalismo neoliberal. El modelo ecuatoriano var\u00eda un poco; por ejemplo, Coraggio se\u00f1ala correctamente que no es necesario que actividades econ\u00f3micas populares sean solidarias a la vez, pero la Constituci\u00f3n ecuatoriana concibe lo popular y lo solidario como una unidad. Sin embargo, la idea central es igual: reconocer, promover, y fomentar el desarrollo de una econom\u00eda diferente, con principios, valores y pr\u00e1cticas diferentes, \u201cotra econom\u00eda\u201d que se dirige hacia la reproducci\u00f3n de la vida; donde prima el ser humano y el trabajo sobre el capital, as\u00ed como los intereses colectivos sobre los individuales\u2014\u00e9stas son algunas de las frases que aparecen frecuentemente en conversaciones sobre la Constituci\u00f3n y la econom\u00eda social y solidaria. Lo que puede ser el contenido de esta transformaci\u00f3n\u2014lo que pueden ser los principios, valores, y pr\u00e1cticas alternativas y lo que puede significar \u201cel ser humano,\u201d \u201cel trabajo,\u201d o \u201cla vida\u201d\u2014es exactamente lo que est\u00e1 en juego actualmente en el Ecuador.<\/p>\n

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Este mandato constitucional ha generado a lo largo de los \u00faltimos cuatro a\u00f1os una oleada de esfuerzos legales e institucionales dirigidos particularmente hacia la llamada econom\u00eda popular y solidaria (EPS). Se imagina con frecuencia que la EPS incluye una diversidad extraordinaria de actividades, emprendimientos, y organizaciones: de empresas familiares, artesanos, comerciantes minoristas de la calle a bancos comunales, cajas barriales o comunitarias de ahorro y cr\u00e9dito, e iniciativas m\u00e1s formales como la variedad de cooperativas en el Ecuador\u2014cooperativas de consumo, de producci\u00f3n, de transporte, de vivienda, y las m\u00e1s popularmente conocidas, de ahorro y cr\u00e9dito. Por otro lado, las iniciativas y organizaciones que pueden ser incluidas l\u00f3gica y pr\u00e1cticamente dentro de los m\u00e1rgenes de la EPS son, como he dicho, frecuentemente asunto de debate. No hay, de hecho, un consenso (ni mucha comunicaci\u00f3n) entre actores y agencias del gobierno ecuatoriano sobre las medidas adecuadas para identificar a quienes forman parte de la EPS.<\/p>\n

Dos puntos adicionales sobre la EPS: Primero, a pesar de la novedad relativa del t\u00e9rmino, es un hecho compartido por muchos actores del gobierno y por las organizaciones mismas que la EPS \u201csiempre ha existido\u201d (como me dijo el director de un programa gubernamental). Atr\u00e1s de muchos de los proyectos y las propuestas de la EPS existe un conjunto compartido de narrativas hist\u00f3ricas: una noche larga y oscura de neoliberalismo, que culmina en la crisis financiera de los a\u00f1os 1998-99 y la dolarizaci\u00f3n de la econom\u00eda ecuatoriana en el a\u00f1o 2000, seguida del amanecer de un nuevo d\u00eda econ\u00f3mico y pol\u00edtico: la elecci\u00f3n de Correa, la aprobaci\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n, y la promoci\u00f3n\u2014en la ret\u00f3rica y las pol\u00edticas p\u00fablicas de su gobierno\u2014de ciertas concepciones alternativas del Estado, servicio p\u00fablico, desarrollo, econom\u00eda, y finanzas. Una colecci\u00f3n de cambios radicales que se agrupan bajo el estandarte de la llamada Revoluci\u00f3n Ciudadana. La EPS tiene un rol significativo en esta revoluci\u00f3n. Por ejemplo, algo fundamental en esta historia de redenci\u00f3n es el hecho de que, despu\u00e9s de la crisis y la dolarizaci\u00f3n, muchos ecuatorianos acudieron a las organizaciones que ahora est\u00e1n agrupadas dentro de la EPS, en particular a las cooperativas de ahorro y cr\u00e9dito, como alternativas al sector financiero formal. Funcionarios del gobierno me recuerdan a menudo que, aunque m\u00e1s de la mitad de todos los bancos ecuatorianos quebraron durante la crisis, ni una cooperativa fracas\u00f3. De hecho, algunos me han sugerido que la EPS \u201csalv\u00f3\u201d a la econom\u00eda ecuatoriana. Es decir, a pesar de su invisibilidad, se dice que las organizaciones de la EPS han sido un pilar de estabilidad durante tiempos de crisis.<\/p>\n

Segundo, sin embargo, la \u201cvisibilizaci\u00f3n\u201d de estas formas de actividad econ\u00f3mica y organizaci\u00f3n social se entiende como un paso esencial para la realizaci\u00f3n de una econom\u00eda diferente del capitalismo neoliberal y de los socialismos estatales del siglo 20. La EPS, en otras palabras, representa una herramienta importante para construir la econom\u00eda social y solidaria de la Constituci\u00f3n. De ah\u00ed deriva toda la actividad gubernamental reciente: la composici\u00f3n y aprobaci\u00f3n del LOEPS; la creaci\u00f3n de una Superintendencia de la Econom\u00eda Popular y Solidaria; la fundaci\u00f3n y luego renovaci\u00f3n del Instituto Nacional de la Econom\u00eda Popular y Solidaria; y una variedad de iniciativas nacionales, provinciales, y municipales. A trav\u00e9s de estos esfuerzos se pretende estudiar, visibilizar, desarrollar, fomentar, y regular la diversidad de formas en las que se constituye la econom\u00eda popular y solidaria.<\/p>\n

El objetivo de este breve post no es ofrecer un mapa de lo que puede ser la EPS, ni tampoco hablar de las entidades que pueden poblarla, sino simplemente indicar dos tropos potencialmente conflictivos que est\u00e1n asociados con la EPS: un tropo de interconectividad y un tropo de movilidad.<\/p>\n

Manos y Pies<\/strong><\/p>\n

Adem\u00e1s de las entrevistas que he realizado con funcionarios y autoridades de varias entidades del gobierno ecuatoriano, he dividido mi trabajo de campo en Quito en dos tipos de organizaciones socioecon\u00f3micas cotidianas: las cajas familiares y barriales de ahorro y cr\u00e9dito y una asociaci\u00f3n de vendedores de un mercado urbano. Aunque sea, en cierta forma arbitraria, la decisi\u00f3n ha resultado oportuna, porque si las cajas de ahorro y cr\u00e9dito representan el lado \u201csolidario\u201d de la econom\u00eda popular y solidaria, la asociaci\u00f3n de comerciantes representa lo \u201cpopular.\u201d De hecho, se presentan los dos tipos de organizaci\u00f3n como paragones para destacar los diferentes aspectos de la EPS.<\/p>\n

Lo solidario para los ecuatorianos se traduce en uni\u00f3n y conexi\u00f3n. Una imagen muy com\u00fan usada de lo solidario es una imagen de manos, frecuentemente agarradas\u2014o sea, varios apretones de manos a trav\u00e9s de los cuales se forma una red.<\/p>\n

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El mensaje es claro: la asociatividad e la interconexi\u00f3n, la solidad lograda a trav\u00e9s de la convivencia y (una frase utilizada a menudo para describir la solidaridad) \u201cayuda mutua.\u201d El uso de las manos tambi\u00e9n da a entender la reciprocidad como base de la organizaci\u00f3n social. Los socios de algunas de las cajas con quienes trabajo describen la fundaci\u00f3n de su organizaci\u00f3n como el intercambio rec\u00edproco de ayuda, apoyo, y (cuando se trata de una caja familiar) cari\u00f1o. Dicen que dicho intercambio genera la base de confianza necesaria para compartir sus ahorros. Adem\u00e1s, la imagen de las manos se refiere a la importancia del trabajo, y en particular al trabajo hecho con las manos, en descripciones de la EPS (por ejemplo, la feria inclusiva auspiciada por el Instituto Nacional de la Econom\u00eda Popular y Solidaria que se llama \u201cHecho a Mano\u201d).<\/p>\n

Lo popular evoca im\u00e1genes diferentes. Aunque he escuchado una y otra vez que la EPS no es ni deber\u00eda ser \u201cuna econom\u00eda pobre para pobres,\u201d los ecuatorianos por lo general entienden \u201clo popular\u201d como una categor\u00eda de clase socioecon\u00f3mica. Es decir, lo popular sugiere una identidad colectiva basada en una diferencia clasista. Relacionado a la \u201cclase obrera,\u201d \u201cla clase popular\u201d incluye una circunscripci\u00f3n m\u00e1s amplia, algo semejante a la idea del \u201cpueblo\u201d o \u201cla masa\u201d\u2014todos aquellos que no pertenecen a la \u00e9lite, la aristocracia, y lo capitalista de la sociedad, y quienes forman parte del suelo originario del cual surge la naci\u00f3n. De hecho, los estudiantes de Latinoam\u00e9rica notar\u00e1n que lo popular hace referencia tambi\u00e9n a una cierta pol\u00edtica izquierdista. Para muchos quite\u00f1os y quite\u00f1as, lo popular evoca la idea de la informalidad laboral, la falta de trabajo fijo con salario mensual. Los trabajadores \u201cpopulares\u201d tienen que arregl\u00e1rselas por cuenta propia e improvisar sus actividades econ\u00f3micas. Las im\u00e1genes de tales personas son de vendedores de los mercados, artesanos, peque\u00f1as empresas y empresarios\u2014en resumen, el comercio, y especialmente el comercio de la calle. \u201cLa econom\u00eda popular y solidaria es para m\u00ed,\u201d una autoridad del gobierno me dijo, \u201cla se\u00f1ora de abajo que vende choclos en la calle.\u201d<\/p>\n

Si lo solidario est\u00e1 representado visualmente por im\u00e1genes de manos interconectadas, tal vez se expresa mejor lo popular con im\u00e1genes de pies: los pies de quienes caminan por las calles, para ganarse la vida y \u201cseguir adelante\u201d o para expresar su descontento pol\u00edtico. Seguramente es el caso del mercado donde trabajo; la mayor\u00eda de los comerciantes all\u00e1 venden calzado.<\/p>\n

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Escritores como Benjamin Orlove (1998) y Mary Weismantel (2001: 188-190) han descrito una econom\u00eda moral de zapatos en el Ecuador. La aparici\u00f3n de ciertos zapatos, proponen, en ciertos cuerpos\u2014 una persona ind\u00edgena que usa sandalias, alpargatas, u ojotas; una mujer mestiza, tacos negros y lustrosos; los gringos, en cambio, botas gruesas y pesadas \u2014reafirma jerarqu\u00edas estriadas por raza y clase. Un interlocutor me explic\u00f3 una manera de identificar a los \u201cpelucones\u201d\u2014un ep\u00edteto que quiere decir gente adinerada, pero frecuentemente nuevos ricos\u2014de Quito: \u201cCuando un tipo baja de un carrazo, en un terno de moda, con zapatos Venus\u201d\u2014una marca econ\u00f3mica de calzado fabricada en el Ecuador\u2014\u201cya sabes que es peluc\u00f3n.\u201d Es decir, ponerse ciertos modelos de zapatos puede ser una forma de identificar el estatus de otros y por lo tanto una forma de manejar el estatus de uno mismo. Los zapatos pueden demostrar la posici\u00f3n social de una persona e indicar su \u201cmovilidad,\u201d incluso movimiento en el espacio social.<\/p>\n

Por supuesto, estos discursos tambi\u00e9n pueden ser invertidos. Coraggio, por ejemplo, identifica dos tipos de solidaridad: una solidaridad \u201cdemocr\u00e1tica\u201d simbolizada por las manos interconectadas y otro tipo de solidaridad tipificada por la caridad. El caso caracter\u00edstico del segundo es el de una persona con m\u00e1s recursos ofreciendo su \u201csolidaridad\u201d a otros que no tienen, manteniendo y reforzando la relaci\u00f3n jer\u00e1rquica que existe entre ambos. Si la solidaridad democr\u00e1tica se expresa en t\u00e9rminos de intercambio rec\u00edproco, la solidaridad de caridad se expresa a trav\u00e9s del acto de lanzar monedas a los pies de otro. Y si la solidaridad puede conllevar la diferencia y la desigualdad, lo popular tambi\u00e9n, como ya he se\u00f1alado, puede implicar la fortaleza pol\u00edtica de uni\u00f3n y unidad. Los mismos zapatos que se pueden usar para hacer una distinci\u00f3n tambi\u00e9n pueden servir como \u201cveh\u00edculos\u201d de marchas y protestas\u2014otra forma de movilidad, frecuentemente puesta al ritmo de los c\u00e1nticos de los manifestantes, quienes destacan el rol de lo popular: \u201c\u00a1Luchando \/ creando \/ poder popular!\u201d O: \u201c\u00a1Un pueblo \/ unido \/ jam\u00e1s ser\u00e1 vencido!\u201d<\/p>\n

No hay nada inherente o intr\u00ednseco acerca de los significados de la solidaridad o lo popular\u2014o cualquiera de los componentes de \u201cotra econom\u00eda,\u201d sea social, solidaria, y\/o popular. Ambos t\u00e9rminos son polis\u00e9micos y pueden ser usados para significar diversas cosas. Sin embargo, las l\u00edneas tr\u00f3picas de falla\u2014destacadas por el debate sobre el papel de la econom\u00eda popular y solidaria en la transformaci\u00f3n auto-reflexiva del Estado, la Econom\u00eda, y la Sociedad en el Ecuador\u2014tambi\u00e9n indican ciertos retos intransigentes: \u00bfC\u00f3mo se puede promover la uni\u00f3n y fomentar relaciones sociales s\u00f3lidas? \u00bfC\u00f3mo se puede lograr un equilibrio entre los intereses individuales y colectivos, o entre las relaciones horizontales y las jer\u00e1rquicas? \u00bfQu\u00e9 tipos de pr\u00e1cticas generan instituciones fuertes y perdurables? Y \u00bfc\u00f3mo se puede recompensar el trabajo y potenciar la igualdad? Estas son algunas de la preguntas que quienes quieren poner en pr\u00e1ctica los principios y valores de una econom\u00eda a la vez popular y solidaria tendr\u00e1n que enfrentar.<\/p>\n

Taylor C. Nelms<\/a><\/strong><\/p>\n

Muchas gracias a Lourdes Aguas por su ayuda en revisar la traducci\u00f3n de este post.<\/em><\/p>\n

Referencias<\/strong><\/p>\n

Coraggio, Jos\u00e9 Luis. 2011. Econom\u00eda Social y Solidaria: El Trabajo Antes que el Capital. Quito: Ediciones Abya-Yala.<\/p>\n

Orlove, Benjamin. 1998. Down to Earth: Race and Substance in the Andes. Bulletin of Latin American Research<\/em> 17(2): 207-222.<\/p>\n

Weismantel, Mary. 2001. Cholas and Pishtacos: Stories of Race and Sex in the Andes. Chicago: University of Chicago Press.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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