Nuevas ret\u00f3ricas y nuevos conceptos suelen despuntar en \u00e9pocas de crisis y de impotencia real o simulada de las administraciones p\u00fablicas. La difusi\u00f3n del concepto de emprendimiento es an\u00e1loga a la del concepto de autoempleo divulgado en la crisis de la d\u00e9cada de 1980. Definida como la iniciativa de un individuo que asume un riesgo econ\u00f3mico o que invierte recursos con el objetivo de aprovechar una oportunidad que brinda el mercado, su fomento se ha extendido desde diferentes escalas gubernamentales. <\/p>\n
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Se han promulgado leyes al respecto y se han articulado programas de impulso, tutelaje, ayuda y subvenciones. Se han multiplicado plataformas para el sostenimiento de experiencias emprendedoras como los viveros y semilleros de empresas, espacios coworking, redes hub, iniciativas start-up, empresas spin-off\u2026 Incluso se han introducido programas curriculares sobre esta tem\u00e1tica en las escuelas a edades tempranas. Se clasifican distintas modalidades, como el emprendimiento cl\u00e1sico individual o colectivo enfocado a la generaci\u00f3n de un negocio privado, por lo general, no innovador; el emprendimiento innovador; el comunitario o colectivista que pivota sobre la colaboraci\u00f3n en red, la innovaci\u00f3n social o la econom\u00eda social; el intra-emprendimiento en el seno de una empresa; o el inter-emprendimiento entre varias empresas o entidades.<\/p>\n
Nada cabe reprochar a cada una de estas iniciativas tomadas individualmente. Convertirse en aut\u00f3noma, en empresaria, en cooperativista; crear una microempresa o peque\u00f1a empresa; crear experiencias innovadoras no deber\u00eda suscitar debate, y mucho menos juicios de valor en un contexto de desempleo estructural y pauperizaci\u00f3n de las condiciones laborales. Incluso, desde la perspectiva de la transformaci\u00f3n social progresista, algunas de estas experiencias constituyen esfuerzos interesantes por construir otros modelos de empresa y de relaciones a nivel interno y externo. Por ejemplo, banca \u00e9tica, redes de cooperativas, experiencias de la econom\u00eda solidaria (REAS), plataformas de emprendimiento comunitario (Bagara, Red Sakantzen, OlatuKoop), grupos de consumo local, mutualidades y redes colaborativas entre baserritarras (Sutearo)\u2026<\/p>\n
Lo criticable reside en el discurso y la pol\u00edtica que en torno al emprendimiento se construyen desde las administraciones p\u00fablicas. Un discurso y una pol\u00edtica que pretenden trasladar la responsabilidad de la insuficiencia de medios y condiciones para llevar una vida digna al conjunto de la sociedad y a las personas desempleadas. La centralidad que ha adquirido el impulso del emprendimiento trata de difuminar el contrato social vigente hasta hace pocas d\u00e9cadas, seg\u00fan el cual el estado se ocupaba de asegurar unos est\u00e1ndares de bienestar y de rentas. Para ello el objetivo se establec\u00eda en la consecuci\u00f3n del pleno empleo mediante pol\u00edticas keynesianas de impulso de la demanda agregada y en la construcci\u00f3n del Estado del Bienestar (welfare) que asegurase rentas suficientes en periodos de inactividad laboral. La centralidad del emprendimiento es una expresi\u00f3n m\u00e1s de la transici\u00f3n a un nuevo modelo de Estado, que en t\u00e9rminos de Robert Jessop se puede denominar como Estado Competitivo Schumpeteriano o Estado Trabajista (workfare). Las nuevas prioridades consisten en fomentar la competitividad y el emprendimiento desde una \u00f3ptica liberal que prima la iniciativa privada, y en sustituir un modelo basado en los derechos de ciudadan\u00eda a otro modelo sustentado en la responsabilidad individual donde los derechos se subordinan a obligaciones como tener un empleo. En este esquema, el emprendimiento ser\u00eda el anverso de los programas que incentivan la b\u00fasqueda de empleo amenazando con la p\u00e9rdida de prestaciones sociales o presionando a la baja sobre estas prestaciones. Se combinan tambi\u00e9n con las desregulaciones del mercado laboral o la introducci\u00f3n de pol\u00edticas de flexiseguridad, e incluso se puede vincular con el fomento de los planes privados de pensiones.<\/p>\n
Cuando se multiplican los mensajes seg\u00fan los cuales todas las personas debemos ser emprendedoras, responsables en el dise\u00f1o de nuestro futuro y proactivas en la creaci\u00f3n de nuestro propio puesto de trabajo \u2013cual si fueran consejos de un manual de autoayuda\u2013, se est\u00e1 cometiendo un gran fraude. Similar a los mensajes tipo \u00abhemos vivido por encima de nuestras posibilidades\u00bb, \u00ab\u00bfqui\u00e9n no ha defraudado a Hacienda no solicitando una factura?\u00bb, \u00abtodo el mundo ha especulado\u00bb, etc. Fraude porque llanamente es mentira. No es posible que todo el mundo sea aut\u00f3nomo o empresario. Desde 1986 el m\u00e1ximo nivel de empresarios y aut\u00f3nomos sobre ocupados ha sido del 20 %. Si nos fijamos en los bienes que consumimos cotidianamente nos daremos cuenta que la gran mayor\u00eda de los mismos no se pueden fabricar en microempresas o peque\u00f1as empresas, que son la gran mayor\u00eda de los resultados de los programas de emprendimiento. Por otra parte, no todo el mundo dispone de los recursos \u2013financieros, conocimiento\u2026\u2013 para poder crear empresas.<\/p>\n
Quien s\u00ed puede, pero intenta trasladar su responsabilidad a los ciudadanos, es la propia administraci\u00f3n p\u00fablica. Puede porque dispone de recursos financieros y humanos, de capacidad de regulaci\u00f3n y de implementar pol\u00edticas adecuadas para el acompa\u00f1amiento, y de conocimiento en la gesti\u00f3n empresarial. La propia administraci\u00f3n p\u00fablica puede ser emprendedora proactiva, bien creando empresas p\u00fablicas productivas, bien animando y liderando proyectos p\u00fablico-privados. A veces se nos olvida que el mayor empleador de nuestra econom\u00eda es la administraci\u00f3n p\u00fablica en su conjunto: en nuestro pa\u00eds un 18 % de los asalariados son p\u00fablicos. A pesar de que en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas se ha asistido a un profundo proceso de privatizaci\u00f3n de empresas p\u00fablicas, en numerosos pa\u00edses (Alemania, Canad\u00e1, EEUU, Francia…), perdura un significativo sector empresarial p\u00fablico o semip\u00fablico en actividades variadas como bancos, energ\u00eda, transporte, telecomunicaciones, salud, educaci\u00f3n, pensiones, seguros, automoci\u00f3n, aeron\u00e1utica, astilleros, ferrocarril, siderurgia, etc.<\/p>\n
El descr\u00e9dito que tiene la empresa p\u00fablica en nuestro entorno tiene en gran parte su origen en la nefasta gesti\u00f3n del conglomerado de empresas p\u00fablicas en torno al Instituto Nacional de Industria durante la \u00e9poca franquista y de los procesos de reconversi\u00f3n industrial de la d\u00e9cada de 1980. No existe una evidencia emp\u00edrica de la mayor eficiencia de la gesti\u00f3n privada frente a la p\u00fablica. De hecho, la opini\u00f3n favorable a la reversi\u00f3n de ciertos procesos de privatizaci\u00f3n se est\u00e1 reforzando, por ejemplo, del transporte por ferrocarril en el Reino Unido.<\/p>\n
Adem\u00e1s, tal y como ha ayudado a aflorar la economista Mariana Mazzucato, el papel de la administraci\u00f3n p\u00fablica en la innovaci\u00f3n y el emprendimiento innovador ha sido hist\u00f3ricamente clave en muchos casos que atribuimos a la iniciativa privada. Se puede ejemplificar entre otros en la influencia de los Institutos Nacional de Salud en las empresas farmac\u00e9uticas; el algoritmo que est\u00e1 en la base del dispositivo de b\u00fasqueda de Google; las tecnolog\u00edas del iPhone como internet, redes sin cable, GPS, incluso el asistente SIRI, que surgen de siete d\u00e9cadas de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica p\u00fablicamente financiada; la nanotecnolog\u00eda; las turbinas e\u00f3licas y los paneles solares; y muchos casos m\u00e1s. El papel del sector p\u00fablico en los procesos de innovaci\u00f3n ha sido minimizado, y la realidad es que la administraci\u00f3n p\u00fablica ha sido muy proactiva y emprendedora en la asunci\u00f3n de riesgos, en la visi\u00f3n a largo plazo, en la creaci\u00f3n de nuevos mercados y en el desarrollo y comercializaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas. En otros par\u00e1metros, las profundas y r\u00e1pidas transformaciones que han experimentado los pa\u00edses del sudeste asi\u00e1tico o Jap\u00f3n, que en pocas d\u00e9cadas pasaron a ser potencias industriales, no se pueden explicar sin el papel emprendedor de los Estados.<\/p>\n
JOSE GARMENDIA<\/span><\/p>\n