{"id":150962,"date":"2021-11-04T16:38:34","date_gmt":"2021-11-04T15:38:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/?post_type=noticias&#038;p=150962"},"modified":"2022-09-14T09:42:03","modified_gmt":"2022-09-14T08:42:03","slug":"competencia-entre-tomates-capitulo-3","status":"publish","type":"noticias","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/eu\/noticias\/competencia-entre-tomates-capitulo-3\/","title":{"rendered":"Competencia entre tomates. Cap\u00edtulo 3"},"content":{"rendered":"<p>Cu\u00e1ntas veces hemos escuchado esta frase, pero, \u00bfqu\u00e9 es lo que hay de cierto detr\u00e1s de esta pregunta? Como siempre, vamos por partes, porque no es una cuesti\u00f3n f\u00e1cil.<\/p>\n<p>Las afirmaciones generalizadas nos pueden llevar a afirmaciones err\u00f3neas, puesto que depende del objeto del contrato, del sector, del poder adjudicador, de la oferta existente, etc., y tenemos que mirar con detalle la informaci\u00f3n disponible para poder hacer este tipo de afirmaciones.<\/p>\n<p><strong>\u00bfQu\u00e9 es lo qu\u00e9 se puede hacer y qu\u00e9 no?<\/strong> Lo que nos marca la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2017-12902\">Ley de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP)<\/a>. Tanto esta Ley, como las directivas europeas de las cuales bebe, est\u00e1n basadas en el principio de libre competencia entre las licitadoras, la no discriminaci\u00f3n de trato entre estas y la igualdad de trato. bas\u00e1ndose que en que una mayor concurrencia y una igualdad de oportunidades para las empresas, dar\u00e1 como resultado un escenario en el cual se logre la oferta m\u00e1s ventajosa calidad-precio.<\/p>\n<blockquote><p>Las administraciones tienen que promover la participaci\u00f3n en las licitaciones de las PYMES y de la ESS<\/p><\/blockquote>\n<p>La LCSP, por un lado, prev\u00e9 que la compra y contrataci\u00f3n de manera general no har\u00e1 discriminaci\u00f3n por la forma jur\u00eddica, medida u otros atributos de las organizaciones. Por otra, las administraciones tienen que promover la participaci\u00f3n en las licitaciones de las peque\u00f1as y medianas empresas y de la econom\u00eda social y solidaria (ESS), tal como se recoge en el art\u00edculo 1 de la misma ley.<\/p>\n<p>Hist\u00f3ricamente, las peque\u00f1as y medianas empresas y las empresas de la econom\u00eda social y solidaria, adem\u00e1s de las limitaciones internas (capacidad de tiempo, recursos humanos y conocimiento), se han encontrado ante las limitaciones estructurales de la rigidez de los procesos de compra y contrataci\u00f3n p\u00fablica. Los marcos legales anteriores a las directivas y la LCSP eran m\u00e1s favorables a la participaci\u00f3n de grandes empresas, pero esta tendencia es la que se ha querido revertir y, actualmente, se contemplan medidas para aumentar la participaci\u00f3n de las PYMES y la econom\u00eda social en la compra y contrataci\u00f3n p\u00fablica, hecho que deber\u00eda implicar un aumento de la concurrencia.<\/p>\n<h3><strong>\u00bfC\u00f3mo se favorece la participaci\u00f3n de Pymes?<\/strong><\/h3>\n<p>Una empresa grande puede tener una \u00e1rea de proyectos donde haya personas dedicadas en exclusiva a la consulta de las potenciales licitaciones a las cuales pueden se pueden presentar. La realidad de las Pymes y la ESS es que, por s\u00ed solas, no tienen la estructura ni los recursos para dedicarse a esta tarea con la misma intensidad.<\/p>\n<p>\u00bfQu\u00e9 medidas favorecen la participaci\u00f3n de peque\u00f1as y medianas empresas?<\/p>\n<ul>\n<li>La programaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n p\u00fablica de los poderes adjudicadores pueden ayudar a hacer m\u00e1s eficientes las tareas y poder tener m\u00e1s previsi\u00f3n. Por ejemplo, actualmente el plan de contrataci\u00f3n anual (art\u00edculo 28.4 LCSP) solo se prev\u00e9 para la regulaci\u00f3n armonizada (a partir de una cuant\u00eda seg\u00fan tipo de contrato), pero ser\u00eda oportuno considerarlo para toda la contrataci\u00f3n.<\/li>\n<li>Realizar consultas preliminares de mercado, las cuales permiten poner en conocimiento del sector p\u00fablico medidas innovadoras que de otra manera no se producir\u00edan.<\/li>\n<li>La lotificaci\u00f3n de los contratos (art\u00edculo 99.3 LCSP). que establece la fragmentaci\u00f3n del contrato como norma general para permitir una mayor participaci\u00f3n de licitadoras, as\u00ed como limitar el m\u00e1ximo de lotes de los cuales una empresa puede ser adjudicataria en el mismo contrato.<\/li>\n<li>La reducci\u00f3n de las solvencias t\u00e9cnicas y financieras requeridas para mostrar la capacidad de ejecuci\u00f3n del contrato. Las solvencias elevadas se muestran como una barrera de participaci\u00f3n y, por lo tanto, pueden ser un agravio para las Pymes y las empresas de la ESS. La LCSP permite reducirlas y calcularlas en base al valor medio anual del contrato o especificar solvencias por empresas de nueva creaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Estas pueden ser las principales herramientas para el aumento de la concurrencia en la compra y contrataci\u00f3n p\u00fablica, pero no son las \u00fanicas de los poderes adjudicadores, como por ejemplo la eliminaci\u00f3n de garant\u00edas o la reducci\u00f3n del factor precio\u2026<\/p>\n<h3><strong>Excepciones a primeros de libre competencia<\/strong><\/h3>\n<p>Si uno de los objetivos es aumentar la concurrencia, puede parecer que este principio entre en contradicci\u00f3n con la promoci\u00f3n de las Pymes y la ESS, el cual tambi\u00e9n es objetivo de la Ley. Sin embargo, se dibujan algunas excepciones.<\/p>\n<p>Una de las estrategias para promover las Pymes y la ESS es la subcontrataci\u00f3n. El \u00f3rgano de contrataci\u00f3n puede determinar que si el adjudicatario tiene que subcontratar, esta se tenga que hacer con una PYME de car\u00e1cter social y\/o innovador.<\/p>\n<blockquote><p>Disponemos de un marco favorable a la concurrencia y que a la vez quiere favorecer a las Pymes y la ESS<\/p><\/blockquote>\n<p>Una excepci\u00f3n al principio de libre competencia es la reserva del contrato a determinadas empresas (DA 4.\u00aa y 47 de la LCSP). En estos casos, prevalece el servicio p\u00fablico y social que realizan estas empresas y, del mismo modo, se pueden reservar lotes. Adem\u00e1s, los poderes adjudicadores tienen que reservar parte del porcentaje de su presupuesto por este tipo de contrataci\u00f3n.<\/p>\n<p>Por lo tanto, disponemos de un marco favorable a la concurrencia y que a la vez quiere favorecer a las Pymes y la ESS, pero legalmente y generalmente no se pueden favorecer la participaci\u00f3n de ciertas empresas. Tambi\u00e9n es cierto que estamos lejos de un escenario ideal de libre competencia y participaci\u00f3n de las Pymes y la ESS en la compra y la contrataci\u00f3n p\u00fablica. \u00bfC\u00f3mo podemos saber el grado de participaci\u00f3n de las Pymes y la ESS? De nuevo, a partir de la informaci\u00f3n que tiene que ser p\u00fablica y de los datos abiertos. Con esta informaci\u00f3n podemos detectar disfuncionalidades, dado que un n\u00famero peque\u00f1o de empresas pueden indicar el desconocimiento, poca claridad en la oferta, carencia de publicidad o carencia de transparencia.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, la informaci\u00f3n que encontramos en las plataformas de contrataci\u00f3n (ver cap\u00edtulo 2), encontramos otras fuentes oficiales, como el <a href=\"https:\/\/www.hacienda.gob.es\/es-ES\/Areas%20Tematicas\/Contratacion\/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa\/Paginas\/Registro%20publico%20de%20contratos.aspx\">Registro de Contratos del Sector P\u00fablico<\/a>, donde podemos encontrar informaci\u00f3n de la compra y contrataci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma de Catalu\u00f1a. De hecho, todos los poderes adjudicadores tienen que informar de sus actuaciones. Esta informaci\u00f3n puede derivarse en <a href=\"https:\/\/contractacio.gencat.cat\/web\/.content\/difusio\/dades-indicadors\/informes\/concurrencia\/informe-concurrencia-2020.pdf\">informes como el de la Generalitat de Catalu\u00f1a<\/a> y los <a href=\"https:\/\/www.hacienda.gob.es\/es-ES\/Oirescon\/Paginas\/HomeOirescon.aspx\">informes elaborados por Oirescon<\/a> (Oficina Independiente de la Regulaci\u00f3n y Supervisi\u00f3n de la Contrataci\u00f3n) del Ministerio de Hacienda.<\/p>\n<blockquote><p>En el \u00e1mbito estatal, a\u00fan tenemos que mejorar la concurrencia y la participaci\u00f3n de las PYMES y la ESS<\/p><\/blockquote>\n<p>Y, tambi\u00e9n, organismos como la <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/internal_market\/scoreboard\/performance_per_policy_area\/public_procurement\/index_en.htm#indicators\">Comisi\u00f3n Europea<\/a>, que a partir de una bater\u00eda de 12 indicadores (n\u00famero de licitadoras, participaci\u00f3n Pymes, duraci\u00f3n de los procedimientos, etc.) y con el establecimiento de unos umbrales \u00f3ptimos del rendimiento en la contrataci\u00f3n p\u00fablica, sit\u00faan los pa\u00edses de la UE en un sem\u00e1foro de la contrataci\u00f3n. En el \u00e1mbito estatal, pocos son los que cumplimos y, por lo tanto, un claro rojo que indica que tenemos todav\u00eda mucho margen de mejora en la compra y la contrataci\u00f3n p\u00fablica para aumentar la concurrencia, la participaci\u00f3n de las Pymes y la ESS y, en definitiva, que no se lleven los contratos los mismos de siempre.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u201cSiempre se llevan los contratos los mismos, \u00bfpor qu\u00e9 no contratan a las empresas de la econom\u00eda social y solidaria?\u201d<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":150963,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_relevanssi_hide_post":"","_relevanssi_hide_content":"","_relevanssi_pin_for_all":"","_relevanssi_pin_keywords":"","_relevanssi_unpin_keywords":"","_relevanssi_related_keywords":"","_relevanssi_related_include_ids":"","_relevanssi_related_exclude_ids":"","_relevanssi_related_no_append":"","_relevanssi_related_not_related":"","_relevanssi_related_posts":"","_relevanssi_noindex_reason":"","footnotes":""},"categories":[],"tags":[1129,1406,1136],"tematicas":[734],"territorios":[1075],"destacar_noticias":[1160],"class_list":["post-150962","noticias","type-noticias","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","tag-contratacion-publica-responsable","tag-contratacion-publica-y-ess","tag-revista-opcions","tematicas-politicas-publicas","territorios-catalunya-2","destacar_noticias-portada"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.6 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Competencia entre tomates. 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