{"id":74551,"date":"2013-10-01T00:00:00","date_gmt":"2013-09-30T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/recursos\/economia-social-solidaria-un-camino-hacia-un-modelo-de-desarrollo-alternativo\/"},"modified":"2021-03-24T13:52:27","modified_gmt":"2021-03-24T12:52:27","slug":"biblioteca-economia-social-solidaria-un-camino-hacia-un-modelo-de-desarrollo-alternativo","status":"publish","type":"recursos","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/eu\/recursos\/biblioteca-economia-social-solidaria-un-camino-hacia-un-modelo-de-desarrollo-alternativo\/","title":{"rendered":"Econom\u00eda Social Solidaria: Un Camino hacia un Modelo de Desarrollo Alternativo?"},"content":{"rendered":"

El autor, Peter Utting, es el Director Adjunto (2013) del Instituto de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD). Las opiniones expuestas en este art\u00edculo no son necesariamente las de UNRISD. Este art\u00edculo est\u00e1 parcialmente basado en el original en ingl\u00e9s de Social and Solidarity Economy: A Pathway to Sustainable Development?<\/a><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 del desarrollo sostenible<\/strong><\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os se ha generado una mayor conciencia sobre las contradicciones sociales y medioambientales que acompa\u00f1an los procesos de desarrollo en contextos de la liberalizaci\u00f3n y la globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica. En respuesta a los problemas globales de empleo precario, constante pobreza, creciente desigualdad y el cambio clim\u00e1tico, la comunidad internacional est\u00e1 poniendo cada vez mayor atenci\u00f3n al concepto de desarrollo sostenible. Aunque se ha incrementado la visibilidad de ciertas pol\u00edticas p\u00fablicas, programas y reglamentaciones sociales y medioambientales, no ha habido grandes cambios en la pol\u00edtica econ\u00f3mica y el modelo de crecimiento, s\u00f3lo en aquellos relacionados con pol\u00edticas de austeridad en contextos de crisis econ\u00f3mica. Este rumbo econ\u00f3mico es incapaz de generar pleno empleo y de contrarrestar el empleo precario o las tendencias de crecimiento de la econom\u00eda informal.<\/p>\n

Aunque los ajustes en la pol\u00edtica social y medioambiental pueden tener algunos impactos positivos, por otro lado tienden a ignorar otras dimensiones claves del desarrollo social. Estas incluyen las condiciones de la reproducci\u00f3n social, en particular aquellas relacionadas con la econom\u00eda del cuidado que impactan de forma importante a las mujeres y las relaciones de g\u00e9nero, as\u00ed como aspectos socio-pol\u00edticos que tienen que ver con el empoderamiento \u2013no solamente econ\u00f3mico sino tambi\u00e9n pol\u00edtico\u2013 de los grupos marginalizados. Un enfoque m\u00e1s integral que tiene en cuenta estos aspectos asume que el desarrollo no solamente tiene que ser un proceso econ\u00f3micamente din\u00e1mico, socialmente protector y respetuoso con el medio ambiente, sino tambi\u00e9n justo y emancipador. Tambi\u00e9n debe estar basado en relaciones de poder que permitan a los grupos marginalizados tener voz y mayor capacidad de incidencia a trav\u00e9s de pr\u00e1cticas de democracia participativa que permitan contrarrestar las tendencias verticalistas y opacas del poder estatal.<\/p>\n

Aprendiendo de la historia<\/strong><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 formas o arreglos organizativos e institucionales son favorables para este enfoque integral? La historia pol\u00edtica e institucional del siglo XX nos ense\u00f1a que el rol de los Estados, tanto desarrollistas como del bienestar, as\u00ed como la acci\u00f3n colectiva de parte de trabajadores organizados y campesinos, fueron claves para asegurar que los mercados y las grandes corporaciones actuaran dentro de normas sociales aceptables. La acci\u00f3n colectiva se llev\u00f3 a cabo tanto en el interior de las empresas (a trav\u00e9s de la negociaci\u00f3n colectiva, la libertad de asociaci\u00f3n y el derecho a la huelga) como fuera de ellas por v\u00eda de la organizaci\u00f3n y movilizaci\u00f3n (a trav\u00e9s de movimientos laborales y campesinos, acciones de protesta, incidencia, el voto) y de los v\u00ednculos con partidos pol\u00edticos. En algunos pa\u00edses se logr\u00f3 llegar a un pacto social entre la clase trabajadora y las \u00e9lites econ\u00f3micas d\u00f3nde principios y pr\u00e1cticas (eficiencia\/productividad, equidad\/protecci\u00f3n social, incidencia\/participaci\u00f3n) de alguna manera se complementaban. Bajo este modelo, el gran capital acept\u00f3 hasta cierto punto \u2013por los menos en algunos pa\u00edses del norte\u2013 los principios y las pr\u00e1cticas del llamado trabajo decente.<\/p>\n

No obstante, este modelo de \u2018liberalismo arraigado\u2019 no se preocup\u00f3 mucho por la cuesti\u00f3n medioambiental y la situaci\u00f3n de la mujer. Promovi\u00f3 un modelo de industrializaci\u00f3n y consumo que degrad\u00f3 el planeta y gener\u00f3 empleo remunerado principalmente para los hombres. En los pa\u00edses del norte, el rol de la mujer se centr\u00f3 en la casa y en el cuidado de la familia, al menos hasta la entrada en vigor de la pol\u00edtica neoliberal despu\u00e9s de la d\u00e9cada de los 70s, cuando se busc\u00f3 \u201cflexibilizar\u201d el mercado laboral pero sin preocuparse por la carga de la doble jornada (trabajo pagado y el cuidado del hogar).<\/p>\n

El reto al que nos que enfrentamos hoy tiene cuatro ejes. En primer lugar, c\u00f3mo promover el desarrollo sostenible a nivel micro de organizaciones y empresas econ\u00f3micas en contextos de flexibilizaci\u00f3n del mercado laboral y la expansi\u00f3n de la econom\u00eda popular. Segundo, c\u00f3mo ampliar el concepto de desarrollo integral para incluir no solamente aspectos econ\u00f3micos, sociales y pol\u00edticos, sino tambi\u00e9n aquellos relacionados con la protecci\u00f3n del medio ambiente y la equidad de g\u00e9nero. Tercero, c\u00f3mo las y los peque\u00f1os productores y trabajadores pueden organizarse de manera colectiva no solamente a nivel de sindicatos en la econom\u00eda formal y en las grandes empresas, sino tambi\u00e9n a nivel de la econom\u00eda popular, incluyendo cooperativas. Y cuarto, c\u00f3mo pueden organizarse no solamente a nivel local, sino tambi\u00e9n como un movimiento que puede incidir en la pol\u00edtica en m\u00faltiples escalas (municipal, nacional, regional y global) (Bullard y M\u00fcller 2012).<\/p>\n

Reformas de tendencia liberal<\/strong><\/p>\n

\u00bfDe qu\u00e9 manera los gobiernos y organismos internacionales que tienen conciencia de esta problem\u00e1tica est\u00e1n respondiendo? Mientras el concepto y las pol\u00edticas de trabajo decente siguen siendo una pauta importante dentro del sector formal de la econom\u00eda, en a\u00f1os recientes han surgido otros enfoques. \u00c9stos se centran en una agenda que abarca varios aspectos: protecci\u00f3n social (pol\u00edticas y programas que pretenden apoyar a los m\u00e1s pobres), promoci\u00f3n de emprendedores, mayor apoyo a las peque\u00f1a y mediana empresa, empoderamiento econ\u00f3mico de mujeres y peque\u00f1os productores, responsabilidad social empresarial, integraci\u00f3n de productores y comunidades en cadenas globales de valor, y promoci\u00f3n de la \u201ceconom\u00eda verde\u201d (que expl\u00edcitamente vincula objetivos de crecimiento econ\u00f3mico, generaci\u00f3n de empleo y protecci\u00f3n medioambiental).<\/p>\n

Aunque cada una de estas medidas puede generar beneficios econ\u00f3micos, sociales y medioambientales, este enfoque no es suficiente para impulsar procesos de desarrollo integral. S\u00f3lo a\u00f1ade \u2018unas cuantas gotas\u2019 a la parte social y\/o medioambiental, e ignora las dimensiones pol\u00edticas (de poder), mencionadas anteriormente, as\u00ed como otros aspectos como los patrones de consumo (Jackson 2011). Las pol\u00edticas p\u00fablicas de desarrollo socio-econ\u00f3mico a veces priorizan el empoderamiento del individuo, sobre todo de mujeres y peque\u00f1os productores agr\u00edcolas, con el objetivo de convertir a productores de bienes y servicios (de la llamada econom\u00eda informal) en emprendedores, trabajadores del sector formal o consumidores e integrarlos en cadenas globales de valor. Las dimensiones socio-pol\u00edticas se diluyen y tienden a reducirse a algo llamado \u2018participaci\u00f3n\u2019, pero \u00e9stas no son m\u00e1s que pr\u00e1cticas de consulta con determinadas partes interesadas. Bajo este esquema, la participaci\u00f3n pierde su verdadero sentido colectivo de organizaci\u00f3n y movilizaci\u00f3n social que permite a grupos marginalizados a incidir en procesos de toma de decisiones que afectan a su vida as\u00ed como tambi\u00e9n de reforzar la capacidad de esos grupos de reivindicar sus demandas con actores e instituciones poderosas (Utting 2012).<\/p>\n

La Econom\u00eda Social y Solidaria<\/strong><\/p>\n

Aparte de esta perspectiva liberal existe otro enfoque alternativo que est\u00e1 resurgiendo en muchas econom\u00edas, sociedades y foros de la sociedad civil. Se refiere a la llamada Econom\u00eda Social o Econom\u00eda Solidaria (ESS). Esta econom\u00eda se basa en organizaciones y empresas que tienen un doble prop\u00f3sito \u2013 econ\u00f3mico y social (y a menudo medioambiental), que producen bienes y servicios bajo principios y pr\u00e1cticas de cooperaci\u00f3n, asociaci\u00f3n, solidaridad y de satisfacci\u00f3n de las necesidades b\u00e1sicas. \u00c9stas incluyen no solamente formas tradicionales de organizaci\u00f3n cooperativas o sociedades mutuales (por ejemplo de salud), sino tambi\u00e9n asociaciones de trabajadores por cuenta propia, organizaciones y redes de comercio justo y de consumidores \u2018\u00e9ticos\u2019, grupos de mujeres de auto-ayuda, empresas sociales, iniciativas comunitarias forestales, ONGs que comienzan a generar ingresos a trav\u00e9s de actividades econ\u00f3micas, e iniciativas financieras comunitarias (Fonteneau et al. 2011).<\/p>\n

A pesar de algunas diferencias de enfoque de estas organizaciones, el concepto de \u2018Econom\u00eda Social Solidaria\u2019 se utiliza cada vez m\u00e1s a nivel mundial para reflejar esta nueva realidad. La ESS abarca organizaciones y empresas que realizan actividades econ\u00f3micas de producci\u00f3n e intercambio de bienes y mercanc\u00edas con el objetivo expl\u00edcito de i) satisfacer necesidades de sus socios\/as y demandas sociales e ii) implementar principios y pr\u00e1cticas de cooperaci\u00f3n, asociaci\u00f3n, solidaridad, autogesti\u00f3n y participaci\u00f3n. Un rasgo importante de la ESS no es solamente el hecho de que trabajadores y productores individuales se est\u00e1n asociando colectivamente, sino tambi\u00e9n de que se est\u00e1n organizando y movilizando en redes, asociaciones y movimientos en escalas m\u00faltiples, es decir a nivel local, nacional, regional y global.<\/p>\n

Este resurgimiento se est\u00e1 produciendo en contextos de creciente empleo precario y m\u00faltiples crisis (econ\u00f3micas, alimentarias, medioambiental etc.) as\u00ed como de nuevas oportunidades y formas de expresi\u00f3n cultural, intercambio social y emancipaci\u00f3n. La comunidad internacional, preocupada por la reducci\u00f3n de la pobreza, la desigualdad social y el desarrollo sostenible, debe de tomar m\u00e1s en serio la ESS y apoyar pol\u00edticas que favorezcan sus objetivos econ\u00f3micos, sociales, medioambientales y de emancipaci\u00f3n.<\/p>\n

Las ventajas econ\u00f3micas, sociales y pol\u00edticas de la acci\u00f3n colectiva y de la solidaridad de la ESS ya est\u00e1n bien planteadas en la literatura sobre el tema (Barkin y Lemus 2011, Cattani et al. 2009, Coraggio 2011, Defourny et al. 2009, Heyer et al. 2002, Fonteneau et al. 2011, Laville 2010, N\u00fa\u00f1ez 1996, Sousa Santos 2007). \u00c9stas incluyen las siguientes: primero, la acci\u00f3n colectiva permite a los trabajadores, productores y consumidores mayor capacidad de movilizar recursos, recibir capacitaci\u00f3n, reducir costos, acceder y competir bajo mejores t\u00e9rminos en el mercado. Por ejemplo, econom\u00edas de escala, mayor poder de negociaci\u00f3n econ\u00f3mica, mejor acceso a la informaci\u00f3n sobre precios y mercados y la posibilidad de agregar valor a trav\u00e9s del procesamiento o la integraci\u00f3n vertical. En segundo lugar, la acci\u00f3n colectiva permite mayor capacidad de incidencia y negociaci\u00f3n con organismos e instituciones gubernamentales, donantes y de la sociedad civil. Finalmente, la acci\u00f3n colectiva permite una mayor capacidad de ayudar a otros a trav\u00e9s de la solidaridad. La literatura que resalta la importancia de la \u2018desmercantilizaci\u00f3n\u2019 (Vail 2010), indica otras ventajas que tienen que ver con la protecci\u00f3n social, la protecci\u00f3n de los bienes comunes, y la satisfacci\u00f3n de necesidades b\u00e1sicas. Pero como se\u00f1ala Nancy Fraser (2012), hay que evitar de los objetivos relacionados con la emancipaci\u00f3n (de g\u00e9nero y etnicidad).<\/p>\n

Algunas tensiones a tener en cuenta<\/strong><\/p>\n

En teor\u00eda, la ESS aporta m\u00faltiples beneficios, pero en la pr\u00e1ctica pueden surgir muchas tensiones entre los diferentes objetivos, sobre todo cuando hay intentos de expandir el tama\u00f1o de organizaciones y redes. De hecho existe la tendencia de romantizar el fen\u00f3meno de la ESS e ignorar varias tensiones que pueden afectar su crecimiento y calidad. Esto se da tanto en la literatura acad\u00e9mica como a nivel de incidencia. <\/em>En la pr\u00e1ctica, la ESS tiene relaciones con el mercado, la empresa privada, el Estado y la econom\u00eda informal (Coraggio 2010). Estas relaciones generan tensiones de diferentes \u00edndoles. Adem\u00e1s, las organizaciones de la ESS se insertan en sociedades en las que se dan el patriarcado, el racismo y otras relaciones sociales injustas y esto puede influir en el comportamiento de la ESS. Un problema clave se relaciona tambi\u00e9n con el tema de la confianza o el llamado \u2018capital social\u2019: la cohesi\u00f3n social, la cooperaci\u00f3n y la solidaridad a nivel de organizaciones y empresas de la ESS dependen en gran parte de relaciones de confianza entre sus miembros. Estas relaciones a menudo se diluyen cuando aumenta el tama\u00f1o de la organizaciones, empresas y redes. Otro reto en lo que a acci\u00f3n pol\u00edtica se refiere es c\u00f3mo ir m\u00e1s all\u00e1 de la acci\u00f3n colectiva a nivel local y crear redes y alianzas en m\u00faltiples escalas (local, departamental, nacionales, regional y global). Esto es importante y necesario para que la ESS pueda incidir realmente en la pol\u00edtica nacional e internacional.<\/p>\n

Algunas de estas tensiones se han observado en pa\u00edses tan diferentes como Argentina, la India, Filipinas, Nicaragua y Venezuela, d\u00f3nde:<\/p>\n