{"id":107002,"date":"2020-02-28T00:00:00","date_gmt":"2020-07-17T06:01:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/noticias\/el-caso-griego-como-faro-para-una-ley-de-economia-solidaria\/"},"modified":"2021-03-22T15:48:46","modified_gmt":"2021-03-22T14:48:46","slug":"el-caso-griego-como-faro-para-una-ley-de-economia-solidaria","status":"publish","type":"noticias","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/gl\/noticias\/el-caso-griego-como-faro-para-una-ley-de-economia-solidaria\/","title":{"rendered":"El caso griego como faro para una Ley de Econom\u00eda Solidaria"},"content":{"rendered":"<h5>La Econom\u00eda Social y Solidaria est\u00e1 en alza. Miramos a Europa para tomar nota del caso griego y sus avances legislativos en la materia. Un art\u00edculo de Georgia Karavangeli (ACPP &#8211; Coordinadora del proyecto MedTOWN de ESS y co-producci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas) para <a href=\"https:\/\/www.elsaltodiario.com\/mecambio\/el-caso-griego-como-faro-para-una-ley-de-economia-solidaria\">nuestro blog en El Salto<\/a>.<\/h5>\n<p>El sector de la econom\u00eda social y las organizaciones definidas como empresas sociales se han convertido en un movimiento y una din\u00e1mica cada vez m\u00e1s importantes en Europa y en el resto del mundo, especialmente desde las crisis econ\u00f3micas financieras y las medidas de austeridad del gasto p\u00fablico. Sin embargo, no existe un t\u00e9rmino conceptual universalmente aceptado para la definici\u00f3n de \u201ceconom\u00eda social\u201d ni un marco legal universalmente reconocido para el funcionamiento de los actores de solidaridad social. Algunos pa\u00edses tienen un marco legal espec\u00edfico para el registro y la operaci\u00f3n de los actores de la econom\u00eda social, mientras que otros utilizan un enfoque m\u00e1s amplio y tratan a los actores de la econom\u00eda social de la misma manera que las cooperativas, las asociaciones, las ONG, etc.<\/p>\n<p>Ante esto, me parece interesante compartir el proceso llevado a cabo en Grecia, por si aportara luz para su r\u00e9plica en otros territorios. En Grecia, el t\u00e9rmino m\u00e1s amplio de la Econom\u00eda Social Solidaria se puede conectar con los primeros movimientos cooperativos, y su primera referencia legislativa la encontramos en la Constituci\u00f3n de 1864, que otorg\u00f3 el \u201cderecho de asociaci\u00f3n\u201d, una disposici\u00f3n que sigue vigente hasta el d\u00eda de hoy. Desde entonces, se han desarrollado muchas leyes para las cooperativas.&nbsp;<\/p>\n<p>Las primeras formas de empresas de cooperativas sociales se establecieron en virtud de la Ley 2716\/1999 del Ministerio de Salud y se conocen como cooperativas sociales de responsabilidad limitada (KoiSPE). KoiSPE es uno de los mejores tipos de actores de la econom\u00eda social solidaria cuyo objetivo principal es la integraci\u00f3n social y econ\u00f3mica de las personas con problemas de salud mental a trav\u00e9s del empleo. Se trata en realidad de una forma de asociaciones de coproducci\u00f3n entre autoridades p\u00fablicas, trabajadores y expertos hospitalarios y personas con problemas de salud mental. Es muy interesante mencionar que estas asociaciones se rigen democr\u00e1ticamente y su funcionamiento tiene un significativo impacto social y econ\u00f3mico para las personas con problemas de salud mental. Debido a su forma h\u00edbrida, aunque son entidades p\u00fablico-privadas, pueden desarrollar actividades econ\u00f3micas y generar ingresos que se reinvierten para la inclusi\u00f3n socioecon\u00f3mica de las personas con problemas de salud mental.<\/p>\n<p>Tras la Comunicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea sobre \u201cCreaci\u00f3n de un ecosistema favorable para promover las empresas sociales en la econom\u00eda social y la innovaci\u00f3n\u201d de 2011, Grecia introdujo la primera ley sobre econom\u00eda social, La Ley 4019\/2011 del Ministerio de Trabajo, que llevaba por t\u00edtulo \u201cEconom\u00eda social, emprendimiento social y otras disposiciones\u201d. Se proporciona as\u00ed el primer marco institucional para la definici\u00f3n de econom\u00eda social y emprendimiento social, el registro y la operaci\u00f3n de una nueva ley forma de empresas cooperativas sociales (SCEs \u2013 KoinSEP), donde a diferencia de KoinSEP no era necesaria la participaci\u00f3n de las autoridades p\u00fablicas locales.<\/p>\n<p>Desde su aprobaci\u00f3n hasta 2016 se inscribieron en el Registro del Ministerio de Trabajo m\u00e1s de 1200 empresas sociales, aunque pocas de \u00e9stas lograron las oportunidades de trabajo o ingresos necesarios para mantener su actividad. Las principales barreras para su desarrollo fueron: la falta de un marco institucional espec\u00edfico, integral y estable para las empresas sociales; su d\u00e9bil posici\u00f3n financiera debido a la falta de inversores y la falta de activaci\u00f3n de las herramientas de financiaci\u00f3n estatal; la falta de evaluaci\u00f3n y medici\u00f3n de su impacto social por parte de las entidades institucionales; los altos niveles de burocracia administrativa existente de las autoridades p\u00fablicas involucradas; la informaci\u00f3n limitada de los servidores p\u00fablicos y los empleados del sector privado para el emprendimiento social; la falta de capacitaci\u00f3n disponible para el personal de las empresas de cooperativas sociales que se ocupa de las tareas administrativas y el bajo nivel de sensibilizaci\u00f3n de las sociedades locales para el sector de la Econom\u00eda Social.<\/p>\n<p>Fue en 2016 cuando se introdujo una nueva ley para regular horizontalmente el funcionamiento de la Econom\u00eda Social Solidaria (ESS), la Ley 4430\/2016 del Ministerio de Trabajo, bajo el t\u00edtulo \u201cEconom\u00eda social y solidaria y desarrollo de sus entidades y otras disposiciones\u201d. El objetivo principal de esta nueva ley era ampliar el concepto y los actores de la econom\u00eda social para dar cobertura a todas las actividades econ\u00f3micas y sociales que se rigen por principios democr\u00e1ticos y solidarios, y apoyar el funcionamiento de estas entidades a trav\u00e9s de su acceso a v\u00edas de financiaci\u00f3n nacionales y de la Uni\u00f3n Europea. Esta ley tambi\u00e9n permite a las autoridades p\u00fablicas locales entregar sus activos a los actores de la ESS o firmar contratos con ellos para apoyar sus actividades de inter\u00e9s p\u00fablico y social que est\u00e9n en l\u00ednea con las pol\u00edticas sociales de la comunidad p\u00fablica local.&nbsp;<\/p>\n<p>En resumen, las principales innovaciones de la nueva ley son las siguientes:<\/p>\n<ul>\n<li>Sustituir el t\u00e9rmino \u201ceconom\u00eda social\u201d por el t\u00e9rmino \u201ceconom\u00eda social y solidaria\u201d, donde se incluye al conjunto de acciones econ\u00f3micas que se basan en una organizaci\u00f3n alternativa de producci\u00f3n, relaciones de distribuci\u00f3n, consumo y reinversi\u00f3n que se fundamentan en los principios de democracia, igualdad, solidaridad y colaboraci\u00f3n y en el respeto al medio ambiente y a los seres humanos.<\/li>\n<li>Las entidades pueden tener varias formas legales: Empresas Cooperativas Sociales , Cooperativas de responsalilidad social limitada, cooperativas de trabajadores o cualquier otra persona jur\u00eddica que no sea de un solo miembro, si adem\u00e1s a) desarrolla actividades de beneficio colectivo y social, b) asegura la informaci\u00f3n y la participaci\u00f3n de sus miembros e implementa un sistema democr\u00e1tico de toma de decisiones, c) su estatuto establece restricciones en la distribuci\u00f3n de beneficios, d) aplica un sistema de convergencia a la compensaci\u00f3n laboral, e) apunta a fortalecer sus actividades econ\u00f3micas y maximizar el beneficio social generado a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de redes horizontales e iguales con otras entidades de ESS y f) no se han establecido y no se rigen directa o indirectamente por la Entidad Legal de Derecho P\u00fablico o las Entidades de Autoridades Locales de grado a y b o por cualquier otra entidad jur\u00eddica del sector p\u00fablico m\u00e1s amplio.<\/li>\n<li>Las ganancias de las SCEno se distribuyen a los miembros a menos que sean sus empleados y se distribuyen anualmente por porcentaje de la siguiente manera: a) el 5% se mantiene para la formaci\u00f3n de una reserva, b) el 35% se distribuye a los miembros empleados de la empresa, a menos que 2\/3 de los miembros decidan razonablemente poner a disposici\u00f3n las actividades mencionadas en el punto iii, c) el saldo (60%) se asigna a la creaci\u00f3n de nuevos empleos y la expansi\u00f3n general de su actividad productiva .<\/li>\n<li>Se crea un Registro de Voluntarios, en el que se registran los no miembros, que act\u00faan como voluntarios y apoyan las acciones de la entidad.<\/li>\n<li>El Registro General de ESS es la base de datos que el Departamento de Registro mantiene en forma electr\u00f3nica, en el que est\u00e1n registradas las Entidades de ESS.Las Autoridades Locales y Regionales se les puede otorgar, por decisi\u00f3n de su \u00f3rgano rector, el uso de bienes muebles e inmuebles en las Entidades de la ESS con el fin de mejorar las actividades de utilidad colectiva y social.<\/li>\n<li>Las entidades de ESS pueden concluir contratos de programas con titulares de pol\u00edticas p\u00fablicas u organismos del sector p\u00fablico, para el estudio y la ejecuci\u00f3n de proyectos y programas de beneficio social relacionados con sus prop\u00f3sitos legales.<\/li>\n<li>Se propone un \u201cFondo de Econom\u00eda Social\u201d, cuyo prop\u00f3sito es financiar programas y acciones para apoyar el crecimiento de la ESS.<\/li>\n<li>El n\u00famero de empleados no miembros no puede exceder el 40% de todos los empleados de SCE.<\/li>\n<li>La tasa de ingresos brutos de las actividades de las SCE que se originan en las entidades legales de derecho p\u00fablico y las autoridades locales no puede exceder el 65% de los ingresos totales de la empresa, calculados en una base de tres a\u00f1os (las SCE para la integraci\u00f3n est\u00e1n excluidas de esta disposici\u00f3n).<\/li>\n<\/ul>\n<p>En definitiva, la nueva ley ha sido de gran importancia para el ecosistema de la ESS en Grecia, ya que complement\u00f3 y mejor\u00f3 la ley anterior as\u00ed como incorpor\u00f3 otras entidades legales de la ESS que no fueron aprovisionadas anteriormente. Sin embargo, el sector de la ESS en Grecia sigue estando poco desarrollado. Las principales razones de esto es la falta de: conocimiento y sensibilizaci\u00f3n de los empleados de las autoridades p\u00fablicas locales y la poblaci\u00f3n local con respecto al papel y el alcance de los actores de la ESS; capacitaci\u00f3n y educaci\u00f3n apropiadas sobre ESS y habilidades de desarrollo de capacidades para emprendedores sociales; financiaci\u00f3n a nivel nacional e inversores sociales y de trabajo en red y cooperaci\u00f3n y de intercambio de buenas pr\u00e1cticas, conocimientos y herramientas para el valor a\u00f1adido social.&nbsp;<\/p>\n<p>Por \u00faltimo, es importante mencionar que el paso de la ley de 2011 a la del 2016 no fue una tarea f\u00e1cil de lograr. El Gobierno de Syriza lider\u00f3 un proceso de enfoque ascendente que permiti\u00f3 la participaci\u00f3n activa de los actores de la ESS y sus asociaciones y redes. Se organizaron eventos abiertos y reuniones con representantes del campo en cada regi\u00f3n para enumerar los principales problemas que enfrentan los actores de la ESS. Posteriormente, el Ministerio public\u00f3 el plan de la nueva Ley para una consulta abierta en la que los actores de la ESS tuvieron tiempo suficiente para comentar y proponer mejoras. Las redes o asociaciones de empresas cooperativas sociales establecidas oficialmente desempe\u00f1aron un papel vital en la representaci\u00f3n de los intereses de los actores de la ESS a trav\u00e9s de sus canales de comunicaci\u00f3n entre ellos y con el gobierno. Con sus luces y sombra es, sin duda, un camino necesario que todo pa\u00eds debe transitar, motivo por el que espero esta experiencia pueda contribuir a los debates y movimientos necesarios para que el Estado espa\u00f1ol cuente pr\u00f3ximamente tambi\u00e9n con una Ley de Econom\u00eda Social y Solidaria.<\/p>\n<p>En&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.acpp.com\/\">Asamblea de Cooperaci\u00f3n por la Paz<\/a>, estamos trabajando en este camino a trav\u00e9s del proyecto de cooperaci\u00f3n de la UE entre 6 pa\u00edses del mediterr\u00e1neo (Espa\u00f1a, Grecia, Portugal, Palestina, T\u00fanez, Jordania) que tiene como objetivo promover la cooperaci\u00f3n entre los actores de ESS y las administraciones p\u00fablicas para coproducir las pol\u00edticas sociales que pueden combatir la pobreza, la desigualdad, la exclusi\u00f3n social y la insostenibilidad ambiental en los pa\u00edses ribere\u00f1os del Mediterr\u00e1neo. Adem\u00e1s, queremos iniciar un di\u00e1logo pol\u00edtico a nivel nacional e internacional para mejorar el marco regulatorio en la ESS aprovechando buenas pr\u00e1cticas de los pa\u00edses vecinos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Econom\u00eda Social y Solidaria est\u00e1 en alza. Miramos a Europa para tomar nota del caso griego y sus avances legislativos en la materia. Un art\u00edculo de Georgia Karavangeli (ACPP &#8211; Coordinadora del proyecto MedTOWN de ESS y co-producci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas) para nuestro blog en El Salto. 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