{"id":107019,"date":"2020-03-13T00:00:00","date_gmt":"2020-07-17T06:01:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/noticias\/la-colaboracion-publico-comunitaria-para-defender-lo-comun\/"},"modified":"2020-10-21T19:40:15","modified_gmt":"2020-10-21T18:40:15","slug":"la-colaboracion-publico-comunitaria-para-defender-lo-comun","status":"publish","type":"noticias","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/gl\/noticias\/la-colaboracion-publico-comunitaria-para-defender-lo-comun\/","title":{"rendered":"La colaboraci\u00f3n p\u00fablico-comunitaria para defender lo com\u00fan"},"content":{"rendered":"

Texto de Laia Forn\u00e9 escrito para ENCO \u2013 Red Europea de Observatorios de Transnacionales<\/a><\/em><\/p>\n

EL MUNICIPALISMO: LEGADO Y PRESENTE<\/h4>\n

El movimiento social en el Estado espa\u00f1ol 15M del 2011 abri\u00f3 la posibilidad de asaltar el poder institucional a diversos actores sociales que no formaban parte ni de la \u201cclase pol\u00edtica\u201d ni del poder econ\u00f3mico. Intrusos ellos en el sistema pol\u00edtico institucional, pero a su vez herederos del legado de las luchas sociales y los movimientos vecinales. Parte de este nuevo movimiento desemboc\u00f3 en distintas \u201ccandidaturas ciudadanas\u201d que impulsaron un cambio pol\u00edtico en las instituciones y fueron protagonizadas por actores provenientes del cooperativismo, el feminismo, el ecologismo, el asociacionismo y el sindicalismo social; que entienden que un municipalismo transformador va m\u00e1s all\u00e1 de la dimensi\u00f3n institucional y requiere de una apuesta real por la democracia radical.<\/p>\n

En mayo de 2019 estas candidaturas ganan en ciudades importantes como Madrid, Zaragoza, Valencia o Barcelona y se constituyen los llamados \u201cayuntamientos del cambio\u201d. De este modo, se inicia un nuevo ciclo pol\u00edtico con grandes retos por delante: c\u00f3mo construir otra manera de gobernar los recursos p\u00fablicos que permita una mayor redistribuci\u00f3n econ\u00f3mica, mecanismos reales de democracia directa y un mayor control ciudadano. En definitiva, c\u00f3mo dise\u00f1ar instituciones \u201cde lo com\u00fan\u201d que ampl\u00eden las formas de gesti\u00f3n p\u00fablica con modelos de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-comunitarios.<\/p>\n

Claramente, representa un reto contraintuitivo en un contexto de ciudades fuertemente globalizadas y mercantilizadas. Y es que la gobernanza urbana de nuestras ciudades se basa en una colaboraci\u00f3n entre el sector p\u00fablico y el privado que ha supuesto la privatizaci\u00f3n de bienes fundamentales como el suelo, la vivienda, el agua o el patrimonio municipal, al mismo tiempo que se han producido estructuras de gobierno opacas y poco democr\u00e1ticas. La gobernanza impuesta ha sido la de las concesiones p\u00fablico-privadas, en las que lo privado absorbe los beneficios de macroproyectos especulativos y el riesgo lo asume el sector p\u00fablico.<\/p>\n

Sin embargo, a\u00fan con la creciente mercantilizaci\u00f3n de las ciudades, han coexistido pr\u00e1cticas comunitarias que ante la desprotecci\u00f3n del Estado han generado modelos alternativos de gobernanza y procesos de autoprotecci\u00f3n social bajo l\u00f3gicas de cooperaci\u00f3n no mercantil. Estas geograf\u00edas del contrapoder han producido ciudad a trav\u00e9s de las luchas y conquistas sociales, prefigurando pol\u00edticas municipalistas para defender los bienes comunes desde espacios sociales autogestionados, con pr\u00e1cticas para la cooperativizaci\u00f3n del trabajo, los servicios y los cuidados, o de reclamo del control democr\u00e1tico de recursos como la energ\u00eda, el agua o la cultura.<\/p>\n

De hecho, las pol\u00edticas m\u00e1s redistributivas en ciudades como Madrid o Barcelona provienen de las luchas vecinales, muchas de ellas centradas en la construcci\u00f3n de infraestructuras en las periferias urbanas. Un ejemplo de ello es el Plan de Remodelaci\u00f3n de Barrios en Madrid (1976-1988), con el que el movimiento vecinal forz\u00f3 grandes inversiones en m\u00e1s de 28 barrios necesitados y la construcci\u00f3n de m\u00e1s de 15.000 viviendas p\u00fablicas<\/a>, as\u00ed como los planes de reforma de los distritos de mediados de los a\u00f1os ochenta, que aportaron grandes mejoras a los barrios obreros y migrantes de Barcelona.<\/p>\n

El \u201cmunicipalismo\u201d es, pues, una palabra vac\u00eda sin las pr\u00e1cticas y el poder transformador del cooperativismo republicano, las luchas sociales, el movimiento feminista y el tejido asociativo y vecinal. Si estas luchas confrontaban la alianza capital-estado que ha hecho tambalear el derecho en la ciudad, hablar de municipalismo en la actualidad significa consolidar alianzas p\u00fablico-comunitarias que se enfrenten al establishment y que innoven en formas de \u201cser\u201d y \u201chacer\u201d instituci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

Este texto intenta compartir algunas de las pr\u00e1cticas y reflexiones desde la experiencia del municipalismo barcelon\u00e9s. En primer lugar, sit\u00faa algunas de las principales dificultades del gobierno local en el contexto socioecon\u00f3mico global para implementar medidas concretas y, seguidamente, desarrolla cuales han sido los distintos formatos de la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-comunitaria para imaginar algunas de las posibles claves de esta nueva \u201cinstituci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

\u00bfCU\u00c1LES SON LOS OBST\u00c1CULOS LEGISLATIVOS Y CORPORATIVOS?<\/h4>\n

Si uno de los retos del municipalismo es generar instituciones p\u00fablico-comunitarias que velen por la funci\u00f3n p\u00fablica y el acceso universal a los recursos, las dificultades a la hora de pensar en la creaci\u00f3n de instituciones de lo com\u00fan son m\u00faltiples: carencia de competencias municipales y de recursos econ\u00f3micos; grandes oligopolios y fondos buitres globales que operan en el territorio local sin control democr\u00e1tico ni pol\u00edtico y, finalmente, carencia de marcos jur\u00eddicos que respondan a est\u00edmulos y m\u00e9tricas distintas de las l\u00f3gicas mercantiles.<\/p>\n

La falta de financiaci\u00f3n propia y, sobre todo, de capacidad de generar ingresos, es uno de los otros grandes problemas de la gesti\u00f3n municipal. Ello ha provocado que muchos ayuntamientos se endeuden por encima de sus posibilidades o que se descapitalicen vendiendo el suelo p\u00fablico a grandes capitales privados. La pol\u00edtica de restricci\u00f3n del gasto y austeridad europea, iniciada en tiempo de crisis econ\u00f3mica, ha puesto la soga al cuello a muchos ayuntamientos que dedican todo su presupuesto disponible a liquidar la deuda. Tambi\u00e9n lo ha hecho la Ley de Racionalizaci\u00f3n y Sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local (LRSAL)\u2014 del grupo de leyes conocidas como \u201cLeyes Montoro\u201d \u2014, que ha provocado una reconcentraci\u00f3n del poder en el gobierno central al tiempo que traslada responsabilidades hacia los municipios.<\/p>\n

El \u00e1mbito de la vivienda es un buen ejemplo. A\u00fan con la voluntad del gobierno barcelon\u00e9s para regular el mercado de alquiler, esto ha sido imposible. Por un lado, porque es necesario un cambio en la Ley de Arrendamientos Urbanos \u2014que depende de la legislaci\u00f3n estatal\u2014, as\u00ed como una ley auton\u00f3mica que regule el precio de los alquileres. Ni el cambio de una ni la creaci\u00f3n de la otra han logrado los consensos pol\u00edticos necesarios para ser modificadas. Por otro lado, tampoco ha tenido a su alcance intervenir en el libre mercado y poner l\u00edmites a los grupos inmobiliarios que compran y venden el suelo sin rendir cuentas a nadie, amparados por regulaciones internacionales y acuerdos pol\u00edticos que previamente han abonado el terreno para que puedan actuar.<\/p>\n

Otro ejemplo son los procesos de externalizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de obras, servicios o suministros. La colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada ha supuesto la creaci\u00f3n de nuevos monopolios que han acaparado la gesti\u00f3n de los servicios municipales. Este procedimiento, que ha operado bajo el paradigma de la \u201ceficiencia\u201d y \u201cla eficacia\u201d, ha conllevado casos de corrupci\u00f3n con el benepl\u00e1cito de actores p\u00fablicos y de pol\u00edticos. Un caso paradigm\u00e1tico es la gesti\u00f3n del agua bajo el monopolio de AGBAR, con un contrato fraudulento y del que obtiene beneficios anuales millonarios a expensas de la factura de los barceloneses y barcelonesas. El caso de la consulta por la remunicipalizaci\u00f3n del agua en Barcelona ha sacado a la luz la necesidad de revisar la gesti\u00f3n de los recursos municipales.<\/p>\n

Desde que el Ayuntamiento de Barcelona anunci\u00f3 que se llevar\u00eda a cabo una consulta ciudadana para preguntar sobre la gesti\u00f3n del agua, a petici\u00f3n de m\u00e1s de 26.000 firmas recogidas, AGBAR ha desplegado un repositorio de recursos jur\u00eddicos y administrativos utilizando todos sus tent\u00e1culos en el establishment econ\u00f3mico y pol\u00edtico para impedir la consulta ciudadana. De hecho, hasta el momento todav\u00eda no se ha podido realizarla, aun con el acuerdo vigente del Pleno Municipal para hacerla efectiva.<\/p>\n

EL MUNICIPALISMO HOY: DIFERENTES FORMAS DE RELACI\u00d3N P\u00daBLICO-COMUNITARIA EN BARCELONA<\/h4>\n

El relato sobre la gobernanza urbana de las ciudades toma un nuevo sentido en las \u00faltimas d\u00e9cadas del siglo XX, cuando cobra bastante fuerza la idea de que el dise\u00f1o de las pol\u00edticas p\u00fablicas y la toma de decisiones debe llevarse a cabo incorporando todos los actores institucionales, pol\u00edticos, sociales y econ\u00f3micos. Se pasa as\u00ed de un gobierno vertical a una \u201cgobernanza\u201d participativa, de cariz horizontal y plural. Al menos esta fue la promesa de l\u00edderes pol\u00edticos europeos y entidades como el Banco Mundial (BM) o la Organizaci\u00f3n para el Desarrollo y la Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3micos (OCDE). Pero la realidad no ha sido esta. Si observamos la pr\u00e1ctica real, las ciudades no se han construido sobre una base de equidad y cooperaci\u00f3n entre las partes. La llamada gobernanza ha privilegiado los intereses de los actores privados respecto de los social-comunitarios.<\/p>\n

En Barcelona, la gobernanza participativa ha tenido y tiene algunas singularidades que la diferencian del resto de ciudades vecinas. La gran riqueza asociativa (con m\u00e1s de 4.500 asociaciones) y la sobredimensionada arquitectura institucional participativa, han facilitado vasos comunicantes entre la calle y la instituci\u00f3n. Aun as\u00ed, esta relaci\u00f3n hist\u00f3rica no ha sido siempre org\u00e1nica ni se ha traducido en una gobernanza participativa real, sino que a menudo ha servido para \u201ccooptar\u201d al movimiento asociativo y neutralizar el control ciudadano.<\/p>\n

La primera es la relaci\u00f3n por \u201ctransferencia\u201d. En estos casos, la Administraci\u00f3n ha hecho suya la agenda pol\u00edtica de los movimientos en aquellos \u00e1mbitos donde estaba configurada previamente. Principalmente, este ser\u00eda el caso de la econom\u00eda social, la movilidad, el cambio clim\u00e1tico y los feminismos. El ejercicio ha sido convertir las demandas hist\u00f3ricas de los movimientos en una pol\u00edtica p\u00fablica municipal que sea capaz de sostenerse en el tiempo. El resultado ha sido diverso (el an\u00e1lisis corresponde hacer el an\u00e1lisis a los distintos actores sociales), pero la intenci\u00f3n de fondo era ensanchar y abrir los m\u00e1rgenes de la instituci\u00f3n, utilizando la Administraci\u00f3n como mera ejecutora de un legado colectivo.<\/p>\n

Una segunda tipolog\u00eda es cuando se produce una relaci\u00f3n de \u201ccooperaci\u00f3n\u201d entre movimiento e instituci\u00f3n. Se da cuando la suma de las partes se hace imprescindible para aprobar medidas que a priori no cuentan con el consenso del consistorio. Un ejemplo de ello es la reci\u00e9n aprobada ordenanza urban\u00edstica que obliga a los grandes promotores privados a destinar el 30 por ciento de las promociones inmobiliarias a construir vivienda p\u00fablica. Mientras que el Ayuntamiento ha puesto el conocimiento t\u00e9cnico que ha permitido encontrar el resquicio en la legislaci\u00f3n, los movimientos de lucha por la vivienda han generado opini\u00f3n p\u00fablica y han ejercido suficiente presi\u00f3n pol\u00edtica como para romper la l\u00f3gica partidista.<\/p>\n

La tercera es la relaci\u00f3n por \u201capropiaci\u00f3n\u201d. Es cuando los movimientos utilizan las herramientas de participaci\u00f3n institucionales para conseguir sus fines. Cabe destacar los intentos de los gobiernos del cambio por crear nuevos canales de democracia directa, hasta ahora inexistentes, para la participaci\u00f3n decisiva de la ciudadan\u00eda sobre temas importantes de la ciudad. Este ser\u00eda el caso de la consulta para la remunicipalizaci\u00f3n del agua impulsada por el Moviment per l\u2019Aigua P\u00fablica i Democr\u00e0tica que despert\u00f3 a los poderes econ\u00f3micos y pol\u00edticos de la ciudad. Estos, al ver sus beneficios amenazados, intentaron impedir por todos los medios que la consulta se realizara, a pesar de haber sido aprobada de acuerdo al procedimiento establecido por el nuevo reglamento de participaci\u00f3n.<\/p>\n

La cuarta y \u00faltima tipolog\u00eda es la relaci\u00f3n de \u201ccorresponsabilidad\u201d. Un ejemplo de ello es la creaci\u00f3n del Programa de patrimonio ciudadano por el uso y gesti\u00f3n comunitaria de los bienes p\u00fablicos, impulsado conjuntamente por el Ayuntamiento y las entidades gestoras de equipamientos municipales. Tiene como objetivo crear nuevos marcos innovadores entre ciudadan\u00eda e instituci\u00f3n para la gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos tales como equipamientos, huertos urbanos, espacio p\u00fablico u otros servicios de car\u00e1cter social.<\/p>\n

Este programa debe permitir la consolidaci\u00f3n y mejora de la gesti\u00f3n comunitaria de equipamientos de proximidad, legitimar la cesi\u00f3n de patrimonio municipal a comunidades locales sin \u00e1nimo de lucro, y apoyar los servicios de iniciativa ciudadana para democratizar la gesti\u00f3n de los servicios municipales. Asimismo, debe repensar los modelos de gesti\u00f3n p\u00fablica de bienes b\u00e1sicos como el agua y la energ\u00eda, que contemplen la participaci\u00f3n de los usuarios y usuarias y mecanismos de control democr\u00e1tico.<\/p>\n

El Programa de patrimonio ciudadano incluye el desarrollo de un censo de bienes p\u00fablicos (inexistente en la actualidad) para crear un cat\u00e1logo de parcelas y edificios susceptibles de ser gestionados por las comunidades, y la figura del balance comunitario<\/a>. El balance se concibe como una nueva m\u00e9trica y herramienta de autoevaluaci\u00f3n que responde a par\u00e1metros no mercantiles partiendo de la observaci\u00f3n de procesos como la corresponsabilidad social, la gesti\u00f3n democr\u00e1tica, la participaci\u00f3n ciudadana, la orientaci\u00f3n a las necesidades humanas, el compromiso con la comunidad y el retorno social.<\/p>\n

Una victoria del programa es el caso de Can Batll\u00f3. Un convenio de cesi\u00f3n a favor del Espai comunitari i ve\u00efnal autogestionat de Can Batll\u00f3 de m\u00e1s de 13.000 metros cuadrados, por un periodo de 50 a\u00f1os. Es un caso in\u00e9dito en el Estado espa\u00f1ol y seguramente tambi\u00e9n en Europa. Por primera vez se aplica la f\u00f3rmula de la concesi\u00f3n de uso privativo a un proyecto social sin \u00e1nimo de lucro al considerar que el retorno aportado por Can Batll\u00f3 a la ciudad es social y no mercantil, gracias a su proyecto de dinamizaci\u00f3n comunitaria, social y cultural.<\/p>\n

Todas estas tipolog\u00edas ayudan a imaginar qu\u00e9 formatos puede tener una nueva gobernanza urbana que permita compartir responsabilidades y establecer mecanismos de seguimiento, balance y control de la gesti\u00f3n p\u00fablica en un marco de relaci\u00f3n p\u00fablico-comunitario.<\/p>\n

AUTONOM\u00cdA SOCIAL Y FUNCI\u00d3N P\u00daBLICA: UNA ECUACI\u00d3N POSIBLE <\/strong><\/h4>\n

Finalmente, algunas reflexiones a modo de sumario. Vemos tres procesos que se dan en las ciudades contempor\u00e1neas.<\/p>\n

En primer lugar, un proceso de neoliberalizaci\u00f3n, donde los ciudades y su acci\u00f3n p\u00fablica quedan integradas en los intereses de actores privados, como es el caso de la gesti\u00f3n del agua en Barcelona.<\/p>\n

En segundo lugar, un proceso de subsidiarizaci\u00f3n, donde los ayuntamientos deben responder m\u00e1s demandas sociales, pero con las mismas competencias e incluso sufriendo sanciones y controles ejercidos por parte de poderes supralocales, pol\u00edticos y financieros. Ser\u00eda el caso de las pol\u00edticas de vivienda.<\/p>\n

Y en tercer lugar, un proceso de democratizaci\u00f3n, donde los movimientos urbanos y las comunidades locales defienden formas de gesti\u00f3n colectiva y derechos sociales y, en ocasiones, se al\u00edan con el poder p\u00fablico local para intentar consolidarlos. En la l\u00ednea del Programa Patrimonio Ciudadano.<\/p>\n

Estos tres procesos se dan de forma coet\u00e1nea y conflictiva. El tipo de ciudad que vivimos depende de la fuerza, alianzas y estrategia de los diferentes actores que protagonizan cada proceso. Hasta ahora, la hegemon\u00eda p\u00fablico-privada persevera, y los oligopolios locales-globales lideran los procesos de neoliberalizaci\u00f3n, comandan la subsidiarizaci\u00f3n e intentan disciplinar la democratizaci\u00f3n. <\/p>\n

C\u00f3mo medir la capacidad para revertir los procesos de expropiaci\u00f3n a trav\u00e9s del municipalismo y la defensa de los bienes comunes, no es una ecuaci\u00f3n sencilla. Las f\u00f3rmulas solo se pueden encontrar siguiendo el hilo de los luchas hist\u00f3ricas que han empujado los procesos de transformaci\u00f3n social. <\/p>\n

Las experiencias situadas nos muestran que hay rendijas en la legislaci\u00f3n actual que democratizan los reglamentos municipales. Tenemos el caso de Can Batll\u00f3 como ejemplo. Tambi\u00e9n, que los poderes f\u00e1cticos har\u00e1n todo lo posible para que esto no pase, como en el caso de la consulta por la gesti\u00f3n p\u00fablica del agua. Es imprescindible seguir consolidando marcos de relaci\u00f3n p\u00fablico-comunitarios que construyan una nueva gobernanza urbana para la gesti\u00f3n de los recursos comunes. Seguir apostando por mecanismos de democracia directa que permitan a la ciudadan\u00eda intervenir en la gesti\u00f3n municipal, y activar mecanismos de redistribuci\u00f3n, control y transparencia de los recursos y servicios p\u00fablicos.<\/p>\n

En definitiva, un municipalismo transformador y democr\u00e1tico supone un cambio radical que pase por una nueva forma de hacer y ser instituci\u00f3n p\u00fablica; que sepa conjugar espacios de autonom\u00eda social con la funci\u00f3n p\u00fablico-estatal, una autonom\u00eda que brinde la capacidad a las comunidades para llevar a cabo pol\u00edticas emancipatorias, sumada a la capacidad de la funci\u00f3n p\u00fablica de los ayuntamientos. Sin esta radicalidad democr\u00e1tica que ampl\u00ede los m\u00e1rgenes de la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-comunitaria y una mirada supramunicipal capaz de enredarse con otras realidades locales, ser\u00e1 dif\u00edcil construir un municipalismo que ponga en vanguardia pol\u00edticas transformadoras y construya instituciones del bien com\u00fan.<\/p>\n

 <\/p>\n

La serie de art\u00edculos Ciudades VS Multinacionales es una publicaci\u00f3n de <\/em>ENCO \u2013 Red Europea de Observatorios de Transnacionales<\/a>, una red de organizaciones europeas de la sociedad civil y de medios, dedicadas a investigar corporaciones transnacionales y el poder corporativo. La publicaci\u00f3n ha sido coordinada por <\/em>Corporate Europe Observatory<\/a> (CEO), <\/em>Observatori del Deute en la Globalitzaci\u00f3<\/a> (ODG), <\/em>Observatoire des multinationales<\/a> y <\/em>Transnational Institute<\/a> (TNI).<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Texto de Laia Forn\u00e9 escrito para ENCO \u2013 Red Europea de Observatorios de Transnacionales EL MUNICIPALISMO: LEGADO Y PRESENTE El movimiento social en el Estado espa\u00f1ol 15M del 2011 abri\u00f3 la posibilidad de asaltar el poder institucional a diversos actores sociales que no formaban parte ni de la \u201cclase pol\u00edtica\u201d ni del poder econ\u00f3mico. 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