{"id":13912,"date":"2016-07-05T00:00:00","date_gmt":"2016-07-05T08:03:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/noticias\/el-exito-de-los-bancos-comunitarios-en-brasil\/"},"modified":"2020-07-17T14:44:50","modified_gmt":"2020-07-17T13:44:50","slug":"el-exito-de-los-bancos-comunitarios-en-brasil","status":"publish","type":"noticias","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/gl\/noticias\/el-exito-de-los-bancos-comunitarios-en-brasil\/","title":{"rendered":"El \u00e9xito de los Bancos Comunitarios en Brasil"},"content":{"rendered":"

Entrevista a Leonardo Leal por Genoveva L\u00f3pez para El Salm\u00f3n Contracorriente<\/a><\/em><\/p>\n

Hablamos con Leonardo Leal, docente de Administraci\u00f3n P\u00fablica en la Universidad Federal de Alagoas, en el Nordeste de Brasil. Leal est\u00e1 especializado en desarrollo local, gobernanza colectiva, econom\u00eda social y solidaria y pol\u00edticas p\u00fablicas. Todas estas tem\u00e1ticas se materializan en Brasil en los Bancos Comunitarios, una figura bancaria espec\u00edfica de este pa\u00eds que en los \u00faltimos a\u00f1os, gracias al apoyo del gubernamental, ha conseguido una fuerte implantaci\u00f3n a lo largo del territorio.<\/p>\n

<\/p>\n

El Salm\u00f3n Contracorriente<\/strong>: Los bancos comunitarios son una iniciativa \u00fanica dentro de las finanzas \u00e9ticas del mundo, \u00bfPor qu\u00e9? <\/strong><\/p>\n

Leonardo Leal<\/strong>: Yo creo que los Bancos Comunitarios son una iniciativa particular porque est\u00e1n vinculados a un conjunto de estrategias que buscan procesos de desarrollo en territorios de bajo \u00edndice de desarrollo humano. En realidad, los bancos comunitarios no est\u00e1n aislados como alternativa, sino que tienen el potencial de crear redes Econom\u00eda Solidaria entre productores y consumidores, adem\u00e1s de articular agendas culturales y medioambientales. El Banco Comunitario es un punto nodal de engranaje de iniciativas que est\u00e1n en el contexto de desarrollo territorial. El Banco Comunitario tiene el potencial de articular procesos de red.<\/p>\n

ESC<\/strong>: \u00bfC\u00f3mo articulan los Bancos Comunitarios redes de econom\u00eda solidaria en el territorio?<\/strong><\/p>\n

LL<\/strong>: Los bancos comunitarios tienen un trabajo central que son las finanzas solidarias y la prestaci\u00f3n de servicios financieros y bancarios. Las experiencias que tenemos de Bancos Comunitarios buscan articular iniciativas a nivel asociativo, a trav\u00e9s de la representaci\u00f3n pol\u00edtica, a nivel productivo local, articulando o financiando productores, prestadores de servicios, consumo, etc. El desarrollo local es un proceso cultural tambi\u00e9n. Los procesos de econom\u00eda solidaria son procesos contraculturales. El considerar cambios culturales para el conjunto de las personas es fundamental.<\/p>\n

ESC<\/strong>: Has comentado que articulan tambi\u00e9n representaci\u00f3n pol\u00edtica \u00bfde qu\u00e9 manera? <\/strong><\/p>\n

LL<\/strong>: Los Bancos Comunitarios est\u00e1n bajo el control de asociaciones comunitarias y estas asociaciones comunitarias no tienen s\u00f3lo como objetivo el trabajo del Banco Comunitario. El Banco Comunitario es un proyecto dentro de una asociaci\u00f3n que tiene un car\u00e1cter pol\u00edtico, para pensar la democracia en los distintos ejes. El eje de la pol\u00edtica en general como representaci\u00f3n delante de un Ayuntamiento Local o el gobierno, pero tambi\u00e9n de la pol\u00edtica local comunitaria: de c\u00f3mo movilizar a las personas, j\u00f3venes\u2026 para actuar como representantes de una comunidad que est\u00e1n en situaciones perif\u00e9ricas de desarrollo, de participaci\u00f3n y de servicios p\u00fablicos.<\/p>\n

Estas asociaciones act\u00faan como Ayuntamiento no formal pero de representaci\u00f3n de la comunidad. Sobre todo porque tratan de mejorar la promoci\u00f3n de servicios p\u00fablicos, la estructura de la comunidad, el acceso a electricidad y agua, carreteras\u2026 cosas b\u00e1sicas. Los Bancos Comunitarios se juntan a estas iniciativas de las comunidades como un espacio m\u00e1s de acci\u00f3n pol\u00edtica a nivel econ\u00f3mico.<\/p>\n

Los Bancos Comunitarios son una forma de la Econom\u00eda Solidaria m\u00e1s asociativa y no tanto cooperativista. Suma fuerzas junto con otras iniciativas de reivindicaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n

ESC<\/strong>: \u00bfQu\u00e9 modelo de propiedad tiene el Banco? \u00bfY qu\u00e9 vinculaci\u00f3n tiene la asociaci\u00f3n vecinal con esa propiedad? <\/strong><\/p>\n

LL<\/strong>: La gobernanza colectiva de los Bancos Comunitarios para mi es el tema m\u00e1s importante y m\u00e1s vinculado con la viabilidad del Banco, m\u00e1s que las cuestiones financieras y econ\u00f3micas. Los Bancos Comunitarios est\u00e1n bajo el control comunitario a trav\u00e9s de estas asociaciones formales o informales del territorio.<\/p>\n

Estas asociaciones a trav\u00e9s del Consejo Rector del Banco Comunitario dirigen el proceso de fundaci\u00f3n, concepci\u00f3n, gerencia y acci\u00f3n. Por lo tanto, es la propia comunidad que es propietaria, gestora y usuaria y que toma las decisiones de c\u00f3mo va a funcionar el banco, las reglas, las tasas, los plazos, los sistemas de monitoreo, penalizaciones\u2026 Las reglas que los bancos comunitarios crean para implicar personas son fundamentales no s\u00f3lo para la participaci\u00f3n, la democracia, pero tambi\u00e9n para el \u00e9xito de la experiencia. Yo cumplo las reglas si t\u00fa tambi\u00e9n cumples.
Es un sistema de endeudamiento social mutuo, basado en la econom\u00eda del don.

ESC<\/strong>: \u00bfC\u00f3mo se relaciona este Consejo Rector con la comunidad? Que sean personas de la comunidad no significa que representen la voluntad del colectivo<\/strong>.<\/p>\n

LL<\/strong>: Hay casos que son Consejos Rectores muy amplios, con representaci\u00f3n de todos los sectores del territorio. Por ejemplo, en Alagoas ahora estamos trabajando una experiencia de Bancos Comunitarios donde est\u00e1n representados un n\u00famero muy amplio de asociaciones donde pr\u00e1cticamente todos los sectores organizados est\u00e1n en el Consejo Rector. Esto da una legitimidad para implementaci\u00f3n de servicios, la adhesi\u00f3n de comerciantes, confianza, etc, se garantiza por estas estructuras asociativas de la comunidad que tienen una representaci\u00f3n, una seguridad y confianza hist\u00f3rica en los pueblos. El Banco navega por estas olas sociales que ya est\u00e1n constituidas hace tiempo en la comunidad y su proceso de adherencia es m\u00e1s firme y est\u00e1 m\u00e1s garantizado en la comunidad.<\/p>\n

Hay otras experiencias donde los lazos sociales son m\u00e1s fr\u00e1giles y no logran el mismo \u00e9xito.<\/p>\n

ESC<\/strong>: Me comentabas antes que tambi\u00e9n gestionan actividades culturales. \u00bfQu\u00e9 tipo de actividades hacen? <\/strong><\/p>\n

LL<\/strong>: Hay bancos comunitarios que realizan un proceso de rescate de manifestaciones culturales en las comunidades, tanto urbanas como rurales. Realizar un rescate de la identidad comunitaria, de la autoestima es muy importante.<\/p>\n

Hay un Banco Comunitario en Bah\u00eda que se llama Banco Comunitario de Matarandiba. El Banco desarroll\u00f3 un proceso junto con una asociaci\u00f3n cultural de rescate de actividades culturales que hac\u00eda m\u00e1s de cincuenta a\u00f1os que no se produc\u00edan, estaban muriendo. La asociaci\u00f3n hizo una labor de rescate de memoria con personas mayores. Los bancos comunitarios entienden el desarrollo no s\u00f3lo desde el punto de vista econ\u00f3mico o financiero, sino tambi\u00e9n cultural. Es importante para involucrar personas y crear lazos de confianza, porque su \u00e9xito depende de eso. Por ejemplo el uso de la moneda depende de una aceptaci\u00f3n libre y desobligada, y si no hay v\u00ednculos de confianza entre productores, comerciantes, representantes pol\u00edticos, yo creo que la posibilidad de \u00e9xito es muy peque\u00f1a.<\/p>\n

ESC<\/strong>: Me est\u00e1s hablando de las monedas complementarias de los Bancos Comunitarios \u00bftodos tienen? <\/strong><\/p>\n

LL<\/strong>: Todos tienen, pero existen diferencias respecto a su importancia. En algunos Bancos Comunitarios la moneda es una herramienta importante para crear circuitos de econ\u00f3micos locales y hay otros en los que no. Las monedas generan estos circuitos cuando en la comunidad no existen. Hay muchas comunidades pobres en Brasil y Am\u00e9rica Latina donde el circuito econ\u00f3mico local es muy fr\u00e1gil, no circula riqueza en la comunidad. Todo lo que las personas consumen y producen est\u00e1 fuera de la comunidad. La posibilidad de ingreso y trabajo en la comunidad es muy complicada y la moneda social da una posibilidad crear una obligatoriedad de que el consumo se realice en lo local, financiando no s\u00f3lo la producci\u00f3n, sino tambi\u00e9n el consumo. Cuando se financia el consumo es un consumo que se debe realizar en la comunidad.<\/p>\n

Hay Bancos que ya han logrado que el circuito econ\u00f3mico local se desarrolle, como pueda ser el caso del Banco Palmas, donde la moneda social ya no cumple un rol tan importante. Hace diez a\u00f1os el 80% de las personas consum\u00edan fuera de la comunidad y ahora el 90% consume dentro del Conjunto Palmeiras. Las personas ya no necesitan salir del territorio para consumir casi nada. En ese sentido es necesario repensar otros intereses de las monedas sociales adem\u00e1s de crear un circuito econ\u00f3mico propio.<\/p>\n

ESC<\/strong>: \u00bfCu\u00e1l es el caso m\u00e1s exitoso de los Bancos Comunitarios? <\/strong><\/p>\n

LL<\/strong>: Sin duda el Banco Palmas, pero de 110 hay muchas experiencias muy buenas. Por ejemplo, el Banco dos Cocais, el de Matarandiba, el Banco Bem en Esp\u00edritu Santo, el Tupinamb\u00e1 en el Norte, el Uni\u00e3o Sampaio en San Pablo\u2026 hay muchas.<\/p>\n

Hay una tercera generaci\u00f3n de Bancos Comunitarios apoyados por pol\u00edticas p\u00fablicas que est\u00e1n teniendo un \u00e9xito mucho mayor que los Bancos Comunitarios de primera generaci\u00f3n, que tom\u00f3 de referencia al Banco Palmas.<\/p>\n

En la actualidad hay Bancos Comunitarios apoyados por proyectos independientes, de cooperaci\u00f3n, de financiaci\u00f3n de RSC, los que llamamos de segunda generaci\u00f3n. Pero los que est\u00e1n apoyados por pol\u00edticas p\u00fablicas, casi el 40%, tienen una metodolog\u00eda muy estructurada. Despu\u00e9s de 18 a\u00f1os las instituciones que apoyan a los Bancos Comunitarios tienen muy claros los procesos para implementar Bancos Comunitarios con un alto porcentaje de \u00e9xito.<\/p>\n

ESC<\/strong>: \u00bfCu\u00e1l es la relaci\u00f3n de los Bancos Comunitarios con el Estado? <\/strong><\/p>\n

LL<\/strong>: Ahora es de fomento a trav\u00e9s de pol\u00edticas p\u00fablicas. El Gobierno Federal de Lula, mont\u00f3 la Secretar\u00eda General de Econom\u00eda Solidaria. Uno de los ejes principales de esta secretar\u00eda era apoyar y desarrollar pol\u00edticas p\u00fablicas de finanzas solidarias, no s\u00f3lo de Bancos Comunitarios, sino tambi\u00e9n fondos rotatorios y cooperativas de cr\u00e9dito solidario.<\/p>\n

Existen grupos de inversi\u00f3n colectiva, clubes de trueque, crowdfunding, pero no est\u00e1n tan organizados como los Bancos Comunitarios. Existe un Comit\u00e9 Nacional de Finanzas Solidarias que est\u00e1n pensando en pol\u00edticas p\u00fablicas y su relaci\u00f3n con el sistema financiero nacional.<\/p>\n

ESC<\/strong>: En 2014 el gobierno de Brasil sac\u00f3 la ley sobre medios de pago electr\u00f3nicos. \u00bfHa supuesto un cambio para los Bancos Comunitarios? <\/strong><\/p>\n

LL<\/strong>: Esta ley ha permitido a los Bancos Comunitarios tener una plataforma no bancaria de transferencias de recursos para gestionar ahorro y cr\u00e9dito. Ahora se puede gestionar este servicio sin necesidad de ser banco. Hasta ahora por ley las entidades no reguladas por el sistema financiero no pod\u00edan coger ahorros de las personas y dar cr\u00e9dito, ten\u00edan que estar regulados por el sistema financiero nacional e internacional, por el Protocolo de Basilea.<\/p>\n

El sistema de pago electr\u00f3nico ha permitido que una moneda no social, electr\u00f3nica, pueda gestionar ahorro y cr\u00e9dito sin ser entidad bancaria.<\/p>\n

ESC<\/strong>: Porque los Bancos Comunitarios no est\u00e1n reconocidos como entidad bancaria dentro de la legislaci\u00f3n brasile\u00f1a\u2026 <\/strong><\/p>\n

LL<\/strong>: No quieren ser reconocidos como entidad bancaria porque desaparecer\u00edan. Son estructuras muy fr\u00e1giles desde el punto de vista institucional, jur\u00eddico… Se incrementar\u00edan costes que ser\u00edan insostenibles para este tipo de experiencias. Lo que estamos buscando es que estas experiencias sean reconocidas como parte de un sistema financiero particular, social y solidario. En pa\u00edses como Ecuador existe una regulaci\u00f3n espec\u00edfica para este tipo de experiencias, que es distinto a la regulaci\u00f3n bancaria convencional. La legislaci\u00f3n comercial de los bancos es inadecuada para los Bancos Comunitarios y Cooperativas de Cr\u00e9dito porque imponen estructuras incompatibles con el modelo de organizaci\u00f3n comunitaria. El p\u00fablico es distinto.<\/p>\n

ESC<\/strong>: \u00bfQu\u00e9 tipo de servicios financieros ofrecen estos bancos? <\/strong><\/p>\n

LL<\/strong>: Cr\u00e9dito para consumo en moneda social y cr\u00e9dito para la producci\u00f3n en moneda nacional. Hay bancos comunitarios que gestionan tambi\u00e9n correspondencia bancaria, a trav\u00e9s de un acuerdo nacional con la Caja Federal para operar sistemas de pago, recibos, transferencias sociales, pensiones, servicios de microseguros, apoyo a emprendimientos para hacer trabajo de educaci\u00f3n financiera, apoyo a la gesti\u00f3n de los emprendimientos, etc. Hacen trabajos financieros y no financieros. Los Bancos Comunitarios son organizaciones de desarrollo local.<\/p>\n

ESC<\/strong>: \u00bfCu\u00e1l es su implantaci\u00f3n en Brasil? Antes has comentado que eran ciento diez. <\/strong><\/p>\n

LL<\/strong>. S\u00ed ahora en torno a esa cifra. Pero todos los a\u00f1os se ampl\u00eda. Por ejemplo, hoy mismo est\u00e1n inaugurando dos bancos comunitarios en Brasil. El mes que viene se funda otro. Los propios Bancos Comunitarios van estimulando otras comunidades que est\u00e1n cerca, que est\u00e1n en un movimiento amplio de Econom\u00eda Solidaria en cada estado para crear nuevas experiencias. Todo el movimiento de Econom\u00eda Solidaria de Brasil ha entendido que el acceso a servicios financieros y bancarios, a cr\u00e9dito sobre todo, es fundamental para pensar el desarrollo de las comunidades.<\/p>\n

El Mapeo Nacional de Econom\u00eda Solidaria de Brasil presenta que el segundo principal problema de la Econom\u00eda Solidaria es el acceso al capital y el primero la comercializaci\u00f3n. Pero el problema de la comercializaci\u00f3n est\u00e1 asociado al problema de acceso al cr\u00e9dito, porque la gente no tiene c\u00f3mo producir m\u00e1s, vender m\u00e1s mercanc\u00eda, aumentar el proceso productivo porque no tiene medios de inversi\u00f3n. El cr\u00e9dito es el principal problema, pero no s\u00f3lo de la econom\u00eda solidaria, sino de la econom\u00eda popular en general. Las personas est\u00e1n excluidas del sistema financiero y presas en prestamistas locales que les cobran tasas de inter\u00e9s muy altos.<\/p>\n

Pensar un sistema propio de finanzas solidarias no es s\u00f3lo una perspectiva pol\u00edtica de la econom\u00eda solidaria, sino una perspectiva tambi\u00e9n de desarrollo de un pa\u00eds, de que el sistema convencional no es suficiente para pensar en toda la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

ESC<\/strong>: \u00bfSe sabe cu\u00e1nto capital mueven los Bancos Comunitarios? <\/strong><\/p>\n

LL<\/strong>: Es muy variable, pero en general los Bancos Comunitarios empiezan con un capital de entre 20.000 o 30.000 reales de fondos, unos 5.000 a 7.000 euros. Pero no hay un sistema nacional unificado de los Bancos Comunitarios. Se deber\u00eda hacer porque es una cosa importante para demostrar la capacidad de estas instituciones. <\/p>\n

ESC: \u00bfCu\u00e1l es la diferencia entre la estrategia brasile\u00f1a del fomento de la Econom\u00eda Solidaria con otros pa\u00edses?<\/strong><\/p>\n

LL<\/strong>: Una cosa que ha sido buena en Brasil respecto de los Bancos Comunitarios en comparaci\u00f3n con Venezuela por ejemplo, es que en Brasil el Banco Central dej\u00f3 que la sociedad civil desarrollara esta experiencia, vi\u00e9ndolo como una posibilidad de innovaci\u00f3n social. Esto ha sido bueno porque durante muchos a\u00f1os y hasta ahora no ha habido una regulaci\u00f3n que tenga que cumplir los Bancos Comunitarios, que implique costos o l\u00edmites de acci\u00f3n.<\/p>\n

En Venezuela, desde el inicio, el Gobierno regul\u00f3 y esto mat\u00f3 la econom\u00eda solidaria en el pa\u00eds, ya que implic\u00f3 un proceso de baja innovaci\u00f3n y poca posibilidad de aprendizaje. En Brasil, los Bancos Comunitarios llevan experimentando desde 1998 c\u00f3mo organizarse, c\u00f3mo hacerse m\u00e1s sostenibles. Adem\u00e1s se permiti\u00f3 a los Bancos Comunitarios crear un m\u00e9todo de trabajo para replicar modelos de una manera sencilla. El modelo funciona, no hay m\u00e1s que ver el n\u00famero de bancos que han nacido.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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