{"id":14630,"date":"2017-06-27T00:00:00","date_gmt":"2017-06-26T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/noticias\/las-clausulas-sociales-en-la-contratacion-publica-2\/"},"modified":"2022-01-17T14:57:22","modified_gmt":"2022-01-17T13:57:22","slug":"noticias-las-clausulas-sociales-en-la-contratacion-publica-0","status":"publish","type":"noticias","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/gl\/noticias\/noticias-las-clausulas-sociales-en-la-contratacion-publica-0\/","title":{"rendered":"Las cl\u00e1usulas sociales en la contrataci\u00f3n p\u00fablica"},"content":{"rendered":"

Por Sandra Escurza de Economistas sin Fronteras para CTXT\u00a0<\/a><\/em><\/p>\n

Esta herramienta permite incorporar criterios sociales y medioambientales en los contratos, fomenta pol\u00edticas activas de empleo y contribuye a lograr una mayor cohesi\u00f3n social<\/p>\n

Cuando hablamos de compra p\u00fablica responsable nos referimos a la que incorpora, de forma transversal, aspectos que incluyan criterios \u00e9ticos, medioambientales y sociales en el momento de ejecutarse los contratos p\u00fablicos. Tal y como REAS Euskadi analiza en su estudio Compra p\u00fablica responsable: Cl\u00e1usulas sociales, herramientas al servicio de la inserci\u00f3n socio-laboral<\/em><\/a>, esta definici\u00f3n de compra p\u00fablica responsable puede parecer obvia, puesto que deber\u00eda resultar l\u00f3gico que la transferencia de los fondos p\u00fablicos se realizase a empresas que cuiden el medio ambiente, respeten los derechos humanos o que, por ejemplo, no realicen pr\u00e1cticas discriminatorias por cuesti\u00f3n de g\u00e9nero, raza, etnia o religi\u00f3n, es decir, a \u201cempresas responsables que faciliten la cohesi\u00f3n social y la sostenibilidad ambiental\u201d.<\/p>\n

Pero, \u00bfQu\u00e9 son las cl\u00e1usulas sociales? \u00a0Tal y como se explica en el Dossier para la contrataci\u00f3n p\u00fablica sostenible<\/em> de la Consejer\u00eda para la Igualdad y Bienestar de la Junta de Andaluc\u00eda<\/a>, \u00a0\u201clas cl\u00e1usulas sociales son los criterios espec\u00edficos en la contrataci\u00f3n p\u00fablica que favorecen a aquellas empresas que apuestan por el empleo para colectivos en riesgo de exclusi\u00f3n social y por acciones medioambientales sostenibles\u201d.<\/p>\n

La utilizaci\u00f3n de este tipo de cl\u00e1usulas en la contrataci\u00f3n p\u00fablica supone un cambio a la hora de entender no solo las pol\u00edticas sociales, sino tambi\u00e9n la propia concepci\u00f3n del contrato, en el que antes se dejaba de lado cualquier tipo de aspectos sociales o medioambientales.<\/p>\n

Pues bien, debido a que la contrataci\u00f3n p\u00fablica supone aproximadamente un 18,5% del PIB en Espa\u00f1a, el debate de que en la compra p\u00fablica se incluyan cl\u00e1usulas de car\u00e1cter social ha ido en aumento en los \u00faltimos a\u00f1os. Tanto es as\u00ed que las instituciones han hecho diferentes esfuerzos en materia normativa, a nivel internacional y nacional. En el \u00e1mbito europeo, por ejemplo, se debe se\u00f1alar la Directiva 2014\/24\/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica<\/a>. En dicha Directiva se afirma que \u201cla contrataci\u00f3n p\u00fablica desempe\u00f1a un papel clave en la Estrategia Europa 2020, siendo uno de los instrumentos basados en el mercado que deben utilizarse para conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, garantizando al mismo tiempo un uso m\u00e1s eficiente de los fondos p\u00fablicos, facilitando la participaci\u00f3n de las peque\u00f1as y medianas empresas en la contrataci\u00f3n p\u00fablica y permitiendo que los contratantes utilicen mejor la contrataci\u00f3n p\u00fablica en apoyo de objetivos sociales comunes\u201d. Por su parte, en lo que a normativa nacional se refiere, actualmente debemos acudir al \u00a0Real Decreto legislativo 3\/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el \u00a0Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico<\/a>, donde no se introducen aspectos relevantes respecto a la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico, pero s\u00ed se incluyen las disposiciones relativas a la captaci\u00f3n de financiaci\u00f3n privada para la ejecuci\u00f3n de contratos p\u00fablicos.<\/p>\n

Entonces, \u00bfpor qu\u00e9 es importante incluir este tipo de cl\u00e1usulas en la contrataci\u00f3n p\u00fablica? Las cl\u00e1usulas sociales van a servir de herramienta para poder incorporar pol\u00edticas sociales y medioambientales en la contrataci\u00f3n p\u00fablica. Adem\u00e1s, gracias a incorporar este tipo de cl\u00e1usulas, tal y como se muestra en \u2018Las cl\u00e1usulas sociales en la contrataci\u00f3n p\u00fablica: retos y perspectivas\u2019 (Revista Cemci,<\/em> n\u00ba7, Mar-Jun. 2010)<\/a>, se obtienen diferentes beneficios para los diferentes agentes sociales, los cuales se resumen en la siguiente tabla:<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Beneficios para las Administraciones P\u00fablicas<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Fomentando el acceso al mercado laboral, complementando las actuaciones p\u00fablicas tradicionales tales como las pol\u00edticas activas de empleo o gasto social.<\/td>\n<\/tr>\n
Aumento de los ingresos mediante las herramientas cl\u00e1sicas: IRPF, Impuesto de Sociedades y mayores cotizaciones a la Seguridad Social.<\/td>\n<\/tr>\n
Beneficios para los colectivos en situaci\u00f3n de desempleo en general<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Al proporcionar empleo, este tipo de cl\u00e1usulas priorizan el empleo, lo que significa para este colectivo disponer de medio econ\u00f3micos no provenientes de subsidios o prestaciones, favoreciendo la autoestima y la dignidad personal.<\/td>\n<\/tr>\n
Beneficios para la sociedad en general<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Al aumentar la renta de las personas, se dinamiza la econom\u00eda en general<\/td>\n<\/tr>\n
Al incluir cl\u00e1usulas sociales en la contrataci\u00f3n p\u00fablica, las empresas contribuyen en la consecuci\u00f3n de objetivos sociales, lo que fomenta la responsabilidad de \u00e9stas.<\/td>\n<\/tr>\n
Las AAPP toman un papel ejemplarizante no atendiendo solo al precio de los bienes y servicios, sino tambi\u00e9n al valor \u00e9tico y social que la compra p\u00fablica puede generar.<\/td>\n<\/tr>\n
Beneficios para las entidades de Econom\u00eda Social, Empresas de Inserci\u00f3n y ONG de acci\u00f3n social<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Las cl\u00e1usulas sociales permiten que las entidades del Tercer Sector contraten a personas desfavorecidas, lo que proporciona trabajos en lugar de subsidios y subvenciones.<\/td>\n<\/tr>\n
Este tipo de proyectos provenientes de las entidades de Econom\u00eda Social crean un mercado eficaz y dan viabilidad y estabilidad al empleo generado.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Tabla 1.Beneficios de las cl\u00e1usulas sociales \u00a0para los diferentes agentes sociales. Fuente: elaboraci\u00f3n propia.<\/em><\/p>\n

Es importante preguntarnos ahora c\u00f3mo se incorporan estas cl\u00e1usulas en los pliegos de contrataci\u00f3n. Para ello, se puede consultar la Gu\u00eda de Contrataci\u00f3n P\u00fablica Sostenible<\/em> que El Foro de Consumo de Navarra public\u00f3 en 2010<\/a>, donde se propone el siguiente esquema a seguir:<\/p>\n

A. Determinaci\u00f3n del objeto de contrato: el proceso de definici\u00f3n del objeto del contrato posee un valor referencial en la contrataci\u00f3n p\u00fablica. Por ello, es importante saber que en el propio objeto se pueden incorporar criterios sociales, puesto que el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n tiene total libertad para definirlo.
\nB. Especificaciones t\u00e9cnicas: Se pueden considerar aspectos sociales o ambientales a trav\u00e9s de diferentes especificaciones t\u00e9cnicas, como por ejemplo:<\/p>\n