{"id":158577,"date":"2022-09-26T10:40:11","date_gmt":"2022-09-26T09:40:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/?post_type=noticias&p=158577"},"modified":"2022-09-30T09:39:12","modified_gmt":"2022-09-30T08:39:12","slug":"contratos-reservados-una-oportunidad-para-la-inclusion-social","status":"publish","type":"noticias","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/gl\/noticias\/contratos-reservados-una-oportunidad-para-la-inclusion-social\/","title":{"rendered":"Contratos reservados, una oportunidad para la inclusi\u00f3n social"},"content":{"rendered":"

Art\u00edculo de Jordi L\u00f3pez del Grupo de trabajo de Compra P\u00fablica Responsable de REAS Red de Redes<\/em><\/p>\n

Las empresas de inserci\u00f3n y los centros especiales de empleo de iniciativa social son empresas no lucrativas promovidas por entidades del tercer sector que ejercen su funci\u00f3n en favor de la inclusi\u00f3n a trav\u00e9s de la realizaci\u00f3n de actividades econ\u00f3micas de producci\u00f3n de bienes o servicios. Analizamos el compromiso de las administraciones p\u00fablicas ante \u00e9stas en sus contrataciones.<\/p>\n

Utilizar la contrataci\u00f3n p\u00fablica<\/a> en favor de la inclusi\u00f3n es coherente con la dimensi\u00f3n estrat\u00e9gica de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, como instrumento de mercado clave en apoyo de objetivos sociales. El trabajo que desarrollan las empresas de inserci\u00f3n y centros especiales de empleo de iniciativa social permite que personas pasivas perceptoras de prestaciones pasen a ser cotizantes activas, generando un retorno econ\u00f3mico para las arcas p\u00fablicas.<\/p>\n

A pesar de las oportunidades que ofrece la contrataci\u00f3n p\u00fablica reservada, estamos muy lejos de aprovechar este potencial. La ley de contratos recoge la obligatoriedad de establecer un porcentaje determinado de contratos como reservados, pero al no concretar esta obligaci\u00f3n deja su desarrollo al albur de cada administraci\u00f3n. Pero incluso en administraciones que han apostado por concretar dicha obligaci\u00f3n mediante normas propias, en la pr\u00e1ctica nos encontramos con dificultades y retos que impiden aprovechar plenamente su potencial.<\/p>\n

El caso de Illes Balears como ejemplo<\/strong><\/h3>\n

A ra\u00edz de la publicaci\u00f3n en el portal de transparencia de toda la actividad de contrataci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma entre julio de 2017 y marzo de 2022, la Xarxa d\u2019Economia Alternativa i Solid\u00e0ria (REAS Balears<\/a>) ha hecho seguimiento de los contratos reservados adjudicados<\/a>. Los resultados no son alentadores.<\/p>\n

El Acuerdo de Consejo de Gobierno de 29 de abril de 2016, por el que se establecen directrices para la inclusi\u00f3n de cl\u00e1usulas de car\u00e1cter social en la contrataci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma, fij\u00f3 un 3% de reserva de contratos. Posteriormente, el 3 de enero de 2022, se aprob\u00f3 un nuevo acuerdo, en el que se fija un porcentaje m\u00ednimo de reserva de contratos del 10%, tomando como referencia en este caso no el conjunto de la contrataci\u00f3n sino un listado de contratos de servicios y suministros recogidos en un anexo.<\/p>\n

Frente a un objetivo del 3% de reserva, en el per\u00edodo analizado se han adjudicado 77 contratos o lotes reservados sobre un total de 16.010 adjudicaciones. Eso supone tan s\u00f3lo el 0,48% de todos los contratos o lotes adjudicados y un 0,21% de la totalidad de los importes adjudicados. Por tanto, en importes adjudicados s\u00f3lo se ha alcanzado el 7,1% del objetivo marcado. Tambi\u00e9n resulta llamativo que de los 77 contratos o lotes reservados adjudicados no se haya producido ninguna adjudicaci\u00f3n a empresas de inserci\u00f3n, y que no todos los centros especiales de empleo adjudicatarios hayan sido de iniciativa social, tal como establece la normativa.<\/p>\n

Otro aspecto analizado ha sido la baremaci\u00f3n de la oferta econ\u00f3mica, con una media del 85% sobre el total de la puntuaci\u00f3n. La baremaci\u00f3n de la oferta econ\u00f3mica es importante no s\u00f3lo porque la ley de contratos p\u00fablicos establece que su adjudicaci\u00f3n se realizar\u00e1 utilizando una pluralidad de criterios sobre la base de la mejor relaci\u00f3n calidad-precio, de acuerdo con criterios econ\u00f3micos y cualitativos. Tambi\u00e9n porque si el precio es el criterio de adjudicaci\u00f3n predominante, las empresas de inserci\u00f3n no pueden competir en precio con los centros especiales de empleo porque por su regulaci\u00f3n aplican convenios con tablas salariales superiores.<\/p>\n

Este caso de los criterios de adjudicaci\u00f3n ejemplariza las dificultades a las que se enfrenta la contrataci\u00f3n p\u00fablica social. Ya sea por inercia, por falta de personal o por falta de inter\u00e9s, es habitual que las administraciones p\u00fablicas elaboren sus contratos haciendo \u201ccopy paste\u201d de pliegos anteriores, a pesar del cambio de paradigma que supone la normativa actual sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica: mejor relaci\u00f3n calidad-precio como criterio de adjudicaci\u00f3n, incorporaci\u00f3n transversal y preceptiva de criterios sociales y ambientales, obligatoriedad de reserva de contratos\u2026<\/p>\n

Conclusiones extrapolables<\/strong><\/h3>\n

El desarrollo normativo es condici\u00f3n necesaria pero no suficiente para la aprovechar el potencial de la contrataci\u00f3n p\u00fablica en favor de la inclusi\u00f3n social. Del an\u00e1lisis de la contrataci\u00f3n p\u00fablica reservada del Gobierno de las Illes Balears se pueden extraer conclusiones y propuestas de mejora que sin duda son v\u00e1lidas para el conjunto de administraciones p\u00fablicas espa\u00f1olas.<\/p>\n

Las administraciones p\u00fablicas en todos sus niveles deben fijar objetivos propios de reserva de contratos. Estos porcentajes para ser realistas deben centrarse en las actividades econ\u00f3micas que desarrollan las empresas de inserci\u00f3n y los centros especiales de empleo de iniciativa social. Pero las pol\u00edticas en favor de la contrataci\u00f3n p\u00fablica social no se pueden basar s\u00f3lo en desarrollo normativo; se requiere un compromiso y esfuerzo activo en diversos \u00e1mbitos: planificaci\u00f3n, consultas preliminares, creaci\u00f3n de registros de proveedores sociales, formaci\u00f3n, elaboraci\u00f3n de procedimientos, instrucciones y modelos de pliegos, seguimiento\u2026<\/p>\n

Tambi\u00e9n es necesario generalizar las reservas diferenciadas<\/a> para centros especiales de empleo de iniciativa social y para empresas de inserci\u00f3n atendiendo a sus caracter\u00edsticas y regulaci\u00f3n espec\u00edfica, especialmente a sus diferentes condiciones salariales derivadas de los convenios colectivos que aplican; as\u00ed como comprobar que las empresas licitadoras cumplen los requisitos y est\u00e9n inscritas en los registros correspondientes, en particular que los centros especiales de empleo sean de iniciativa social.<\/p>\n

En relaci\u00f3n a los aspectos econ\u00f3micos, los presupuestos de licitaci\u00f3n deben incluir los costos salariales seg\u00fan convenio, as\u00ed como los costes indirectos derivados de las medidas de formaci\u00f3n, apoyo y acompa\u00f1amiento a la inserci\u00f3n, y rechazar por temerarias las ofertas que no reflejen estos costes; y el dise\u00f1o de los criterios de adjudicaci\u00f3n han de mejorar la valoraci\u00f3n de los aspectos de calidad para conseguir una mejor relaci\u00f3n calidad-precio.<\/p>\n

Finalmente, es necesario establecer sistemas de control y verificaci\u00f3n de los requisitos sociales y ambientales contemplados como criterios de adjudicaci\u00f3n o condiciones especiales de ejecuci\u00f3n para que no acaben siendo papel mojado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las empresas de inserci\u00f3n y los centros especiales de empleo de iniciativa social son empresas no lucrativas promovidas por entidades del tercer sector que ejercen su funci\u00f3n en favor de la inclusi\u00f3n a trav\u00e9s de la realizaci\u00f3n de actividades econ\u00f3micas. <\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":158578,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_relevanssi_hide_post":"","_relevanssi_hide_content":"","_relevanssi_pin_for_all":"","_relevanssi_pin_keywords":"","_relevanssi_unpin_keywords":"","_relevanssi_related_keywords":"","_relevanssi_related_include_ids":"","_relevanssi_related_exclude_ids":"","_relevanssi_related_no_append":"","_relevanssi_related_not_related":"","_relevanssi_related_posts":"","_relevanssi_noindex_reason":"","footnotes":""},"categories":[],"tags":[1129,1406,1655,275],"tematicas":[734],"territorios":[1064],"destacar_noticias":[1160],"class_list":["post-158577","noticias","type-noticias","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","tag-contratacion-publica-responsable","tag-contratacion-publica-y-ess","tag-grupo-compra-publica-responsable","tag-inclusion-social","tematicas-politicas-publicas","territorios-estado-espanol","destacar_noticias-portada"],"acf":[],"yoast_head":"\nContratos reservados, una oportunidad para la inclusi\u00f3n social - 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