{"id":176956,"date":"2024-09-17T22:23:02","date_gmt":"2024-09-17T21:23:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/?post_type=noticias&#038;p=176956"},"modified":"2024-09-26T11:13:25","modified_gmt":"2024-09-26T10:13:25","slug":"el-nuevo-paradigma-en-la-gestion-de-residuos-contratacion-reservada-y-recogida-selectiva","status":"publish","type":"noticias","link":"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/gl\/noticias\/el-nuevo-paradigma-en-la-gestion-de-residuos-contratacion-reservada-y-recogida-selectiva\/","title":{"rendered":"El nuevo paradigma en la gesti\u00f3n de residuos: contrataci\u00f3n reservada y recogida selectiva."},"content":{"rendered":"<p>La sociedad y la ley no siempre van de la mano. En ocasiones la ley se adelanta e intenta generar unos nuevos h\u00e1bitos, y en otras, es la sociedad la que demanda lo que luego la ley prev\u00e9. Normalmente detr\u00e1s de estos bailes lo que encontramos es el trabajo de organizaciones y entidades que muestran al legislador mejores maneras para regular la vida com\u00fan.<\/p>\n<p>El caso de la Ley 7\/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una econom\u00eda circular tiene de ambos \u201cbailes\u201d. En concreto, nos referimos a la disposici\u00f3n adicional decimonovena, que a su literalidad mantiene:<\/p>\n<p><em>\u201cDisposici\u00f3n adicional decimonovena. Contratos reservados en la gesti\u00f3n de residuos textiles.<\/em><\/p>\n<p><em>1. De conformidad con la disposici\u00f3n adicional cuarta de Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico, por la que se transponen al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014\/23\/UE y 2014\/24\/UE, de 26 de febrero de 2014, y en relaci\u00f3n con las obligaciones de recogida, transporte y tratamiento de residuos textiles y de muebles y enseres, los contratos de las administraciones p\u00fablicas ser\u00e1n licitados y adjudicados de manera preferente a trav\u00e9s de contratos reservados. <\/em><\/p>\n<p><em>2. Para dar cumplimiento a dicha obligaci\u00f3n, al menos el 50% del importe de adjudicaci\u00f3n deber\u00e1 ser objeto de contrataci\u00f3n reservada a Empresas de Inserci\u00f3n y Centros Especiales de Empleo de iniciativa social autorizados para el tratamiento de residuos. En caso contrario, la administraci\u00f3n p\u00fablica y el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n deber\u00e1n justificarlo debida y motivadamente en el expediente y podr\u00e1 ser objeto de recurso especial o de los recursos establecidos en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica.\u201d<\/em><\/p>\n<p>La misma se comprende mejor si tenemos en cuenta adem\u00e1s lo mantenido en el art\u00edculo 25.2 del mismo texto legal, que establece la obligatoriedad de la recogida separada del residuo textil a partir del a\u00f1o 2025. Esto es, llega la recogida selectiva al textil y lo hace de la mano de las entidades sociales.<\/p>\n<p>Se extraen dos puntos clave de esta disposici\u00f3n:<\/p>\n<ul>\n<li>La regla ha de ser que los contratos de recogida, transporte y tratamiento de residuos textiles y de muebles y enseres sean reservados, haciendo expresa referencia a la regulaci\u00f3n comunitaria de contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/li>\n<li>A efectos de concretar dicha preferencia, se establece de un lado, un porcentaje del 50% del importe de la adjudicaci\u00f3n; y de otro, se establece un tipo de adjudicatario: Empresas de inserci\u00f3n y Centros Especiales de Empleo de iniciativa social autorizados para el tratamiento de residuos. A mayor abundamiento, se establece otra garant\u00eda sensu contrario, que consiste en que la entidad adjudicadora deba justificar motivadamente para el caso que no lo siga.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Esta disposici\u00f3n que se utiliza como ejemplo de buena pr\u00e1ctica en aras a potencias la compra publica responsable en el resto de Europa, viene a responder a una realidad en nuestro pa\u00eds. Y \u00e9sta es que alrededor del 60% de la gesti\u00f3n del residuo textil se est\u00e1 tratando por entidades de la econom\u00eda social, especialmente empresas de inserci\u00f3n. De alguna manera, reconoce el trabajo, el impacto social y ambiental y la calidad de estas entidades que han venido trabajando antes de que se hablara de econom\u00eda circular o de la contrataci\u00f3n reservada.<\/p>\n<p>Pero, adem\u00e1s, viene a incentivar a trav\u00e9s del propio mandato legal a que municipalidades que no estaban trabajando con entidades sociales, comiencen a interesarse y a licitar en este sentido.<\/p>\n<p>En este caso, el citado baile se da de ida y de vuelta. Reconoce la realidad y la labor de muchas entidades, y genera el escenario para que puedan seguir creciendo.<\/p>\n<p>Tampoco es una novedad que empresas sociales fueran las adjudicatarias de esta clase de contratos, pues ya hab\u00eda ejemplos de contratos reservados a trav\u00e9s de la propia Ley de contrataci\u00f3n p\u00fablica y su disposici\u00f3n adicional cuarta, y adjudicaciones sin reserva a entidades sociales. Pero esta legislaci\u00f3n sit\u00faa a la gesti\u00f3n de residuos irremediablemente ligada a las entidades de la econom\u00eda social.<\/p>\n<p>Esta esperada disposici\u00f3n, fruto del incansable trabajo del sector, ha dise\u00f1ado unos nuevos contornos en la gesti\u00f3n de residuos. Aunque a\u00fan no est\u00e9 tan extendida e implementada como deber\u00eda, se espera que, a partir del pr\u00f3ximo a\u00f1o 2025, los municipios comiencen a cumplirla.<\/p>\n<p>Uno de los ayuntamientos que durante este 2024 ha procedido a licitar con arreglo a dichas disposiciones de contrataci\u00f3n reservada ha sido el de Avil\u00e9s.<\/p>\n<p>Este ayuntamiento asturiano ya ven\u00eda incorporando criterios sociales en sus contrataciones, toda vez que contaba con una Instrucci\u00f3n para la inclusi\u00f3n de criterios sociales en los contratos p\u00fablicos del a\u00f1o 2009. En este caso, se trae la reciente adjudicaci\u00f3n de su contrato del servicio de recogida domiciliaria, preparaci\u00f3n para la reutilizaci\u00f3n y reciclado, y valorizaci\u00f3n de residuos voluminosos, raees y otros enseres.<\/p>\n<p>La misma se ha reservado, haciendo menci\u00f3n expresa a la regulaci\u00f3n general de la Ley de contrataci\u00f3n p\u00fablica, a la Disposici\u00f3n Adicional Cuarta; y adem\u00e1s a la citada Ley 7\/2022 de residuos. En concreto, en el texto del pliego se establece:<\/p>\n<p><em>\u201cCon el presente contrato se pretende por un lado disminuir la cantidad de muebles depositados en v\u00eda p\u00fablica, as\u00ed como fomentar la reutilizaci\u00f3n de estos, a la vez que se intenta dar cumplimiento legal al actual marco normativo.\u201d<\/em><\/p>\n<p>Se trata de un proceso abierto simplificado que ha sido cofinanciado con Fondos del &#8220;Plan de Recuperaci\u00f3n Transformaci\u00f3n y Resiliencia financiado por la Uni\u00f3n Europea &#8211; NextGeneration EU&#8221;. Expresamente se ven\u00eda a limitar los posibles adjudicatarios, delimit\u00e1ndolos a empresas de inserci\u00f3n y centros especiales de empleo.<\/p>\n<p>Respecto al objeto del contrato, el mismo se define en todo el ciclo necesario de la recogida domiciliaria: desde la llamada del ciudadano hasta el reciclaje, pasando por la recogida, clasificaci\u00f3n y preparaci\u00f3n para la reutilizaci\u00f3n; incorporando los controles de trazabilidad.<\/p>\n<p>Un aspecto clave de las prescripciones t\u00e9cnicas es que viene a requerir que se cuente con una tienda de segunda mano en el mismo territorio. De esta manera, se garantiza que el proceso circular anclado en el municipio, evitando el impacto medioambiental de los traslados e impulsando las labores de sensibilizando a la ciudadan\u00eda. A su literalidad: <em>\u201cPara la venta al p\u00fablico, el adjudicatario deber\u00e1 contar con, al menos, un local ubicado en Avil\u00e9s, con el fin de que la ciudadan\u00eda de Avil\u00e9s vea y se sienta participe del reciclaje de sus enseres, y con una superficie m\u00ednima de venta al p\u00fablico de 100 m2, superficie adecuada al tipo de elementos a poner a la venta.\u201d<\/em><\/p>\n<p>El mismo fue adjudicado a la entidad, asociada de<a href=\"https:\/\/aeress.org\/\"> AERESS<\/a>, <a href=\"https:\/\/emausasturias.org\/riquirraque\/\">Riquirraque Emaus, S.L.L.<\/a><\/p>\n<p>Riquirraque, \u201cRiqui\u201d como cari\u00f1osamente se les conoce en su zona, se constituy\u00f3 en 1998 como asociaci\u00f3n para trabajar la protecci\u00f3n del medio ambiente y la inclusi\u00f3n sociolaboral de personas vulnerables. A lo largo de este tiempo, se han constituido adem\u00e1s como Empresa de inserci\u00f3n en aras a buscar la profesionalizaci\u00f3n y los recursos necesarios para su plantilla. Forma parte del movimiento Emaus internacional, compartiendo su principal objetivo actuar contra las causas de la pobreza y ser un motor de transformaci\u00f3n social, ayudando a las personas m\u00e1s vulnerables a convertirse en protagonistas de sus propias vidas.<\/p>\n<p>Riquirraque adem\u00e1s cuenta con otros contratos reservados con el Ayuntamiento de Gij\u00f3n, a trav\u00e9s de su empresa de servicios de medio ambiente (EMULSA), para la gesti\u00f3n de espacios para el acopio de materiales recuperados y recogida domiciliaria de materiales voluminosos y RAEE.<\/p>\n<p>Debido a la especializaci\u00f3n de la entidad en la preparaci\u00f3n para la reutilizaci\u00f3n y a su trayectoria en las labores de inserci\u00f3n sociolaboral, es com\u00fan que sea la \u00fanica oferta que se presenta a estos contratos. Este extremo viene a ahondar en la necesidad por parte de los poderes p\u00fablicos de cuidar un entorno propicio para que las entidades de econom\u00eda social puedan mantenerse y crecer, pues son elementos clave en la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos de calidad.<\/p>\n<div id=\"attachment_176961\" style=\"width: 412px\" class=\"wp-caption alignright\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" aria-describedby=\"caption-attachment-176961\" class=\" wp-image-176961\" src=\"https:\/\/www.economiasolidaria.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/Emaus-36-de-49-scaled.jpg\" alt=\"\" width=\"402\" height=\"602\" \/><p id=\"caption-attachment-176961\" class=\"wp-caption-text\">Fuente: Riquirraque Ema\u00fas Asturias<\/p><\/div>\n<p>De este contrato, que lleva en ejecuci\u00f3n desde abril de 2024, se extraen las siguientes lecciones:<\/p>\n<ul>\n<li>Gracias a un servicio sencillo para la ciudadan\u00eda avilesina (se activa con una mera llamada telef\u00f3nica), se propicia una correcta gesti\u00f3n del residuo voluminoso (muebles, enseres, aparatos el\u00e9ctricos y electr\u00f3nicos), impulsando su reutilizaci\u00f3n.<\/li>\n<li>Debido a la contrataci\u00f3n reservada, el contrato viene a caer en manos de una entidad del territorio que da el servicio con calidad y cercan\u00eda.<\/li>\n<li>Todo el ciclo se da en el propio territorio: recogida, clasificaci\u00f3n, preparaci\u00f3n y venta en su caso. La venta de los productos de segunda mano supone una oportunidad tanto para el mueble en s\u00ed, como para la persona que lo puede comprar a un precio m\u00e1s reducido.<\/li>\n<li>Al contratar con una empresa de inserci\u00f3n, se generan puestos de trabajo de calidad para personas vulnerables. Los puestos son variados: atenci\u00f3n telef\u00f3nica, conducci\u00f3n y recogida, selecci\u00f3n y tratamiento, y atenci\u00f3n al p\u00fablico y venta; apostando por la diversidad de competencias y capacidades en los itinerarios de inserci\u00f3n.<\/li>\n<li>Al cumplir con la legislaci\u00f3n medioambiental, se reduce la generaci\u00f3n de residuos y emisiones, y se impacta socialmente en la comunidad.<\/li>\n<li>Los ayuntamientos pueden encontrar posibilidades de financiaci\u00f3n europea que les faciliten acometer estos contratos.<\/li>\n<li>Es una prueba m\u00e1s de que se precisa que los poderes p\u00fablicos entiendan como tarea propia la creaci\u00f3n de un ecosistema donde pueda ser atractivo emprender desde lo social.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Otros ejemplos de contrataci\u00f3n reservada en la gesti\u00f3n de residuos se pueden encontrar diversos ayuntamientos de toda la geograf\u00eda, como en Burgos, Getxo, Barcelona, Manacor, etc.<\/p>\n<p>De esta manera, la ley de residuos coloca a la econom\u00eda social como socio preferente de la Administraci\u00f3n p\u00fablica. El \u201cempuj\u00f3n\u201d del legislador aspira a abrir puertas municipales a las entidades de la econom\u00eda social. Para que el mismo no se convierta en un tropiezo y sea una aut\u00e9ntica oportunidad, es preciso que se establezcan lugares compartidos de conocimiento entre administraciones p\u00fablicas y la econom\u00eda social. Tanto en de un lado como en otro se dan organizaciones peque\u00f1as que no siempre cuentan con los recursos suficientes para conocer en profundidad estas herramientas.<\/p>\n<p>Estos espacios compartidos deben constituirse en lugares formales como, por ejemplo: seminarios y capacitaciones, para transmitir c\u00f3mo acceder a estas licitaciones a las entidades, valerse de ejemplos y experiencias. Pero tambi\u00e9n en espacios m\u00e1s informales, como visitas y reuniones, donde la Administraci\u00f3n p\u00fablica pueda conocer de primera mano la labor de las entidades y su impacto social. Adem\u00e1s, poder compartir redacciones y pliegos de otros ayuntamientos para adaptarlos a la realidad de cada municipio proporcionan seguridad y confianza.<\/p>\n<p>Todo ello porque las principales reticencias a la contrataci\u00f3n reservada suelen versar sobre desconocimiento en la materia o el sector, miedos a que el concurso quede desierto, etc.<\/p>\n<p>Desde la experiencia de AERESS, el valor del anclaje en el territorio y los fines sociales de las entidades aseguran el cumplimiento de los contratos y la satisfacci\u00f3n de la ciudadan\u00eda, que valora siempre que se realice por entidades de la comunidad.<\/p>\n<p>Desde AERESS y toda su red se trabaja para que las administraciones publicas conozcan todas las ventajas de trabajar con las entidades sociales y, a trav\u00e9s de sus licitaciones, generen el impacto social y ambiental que precisa nuestro planeta. Y en definitiva superar el \u201cimperativo legal\u201d y genera un compromiso genuino y una contrataci\u00f3n p\u00fablica socialmente responsable.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Un art\u00edculo de Carmen Aja (AERESS) integrante del grupo de trabajo de contrataci\u00f3n p\u00fablica responsable de REAS RdR<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":176957,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_relevanssi_hide_post":"","_relevanssi_hide_content":"","_relevanssi_pin_for_all":"","_relevanssi_pin_keywords":"","_relevanssi_unpin_keywords":"","_relevanssi_related_keywords":"","_relevanssi_related_include_ids":"","_relevanssi_related_exclude_ids":"","_relevanssi_related_no_append":"","_relevanssi_related_not_related":"","_relevanssi_related_posts":"","_relevanssi_noindex_reason":"","footnotes":""},"categories":[],"tags":[307,231,1129,308],"tematicas":[734],"territorios":[1064],"destacar_noticias":[1160],"class_list":["post-176956","noticias","type-noticias","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","tag-aeress","tag-buenas-practicas","tag-contratacion-publica-responsable","tag-gestion-residuos","tematicas-politicas-publicas","territorios-estado-espanol","destacar_noticias-portada"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.5 - 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