La \u201coferta econ\u00f3mica m\u00e1s ventajosa\u201d ya no tiene por qu\u00e9 ser la elegida. La contrataci\u00f3n p\u00fablica responsable, que llevaba a\u00f1os en los discursos pol\u00edticos de algunos partidos de izquierda y en las proclamas de muchas organizaciones sociales, parece que ha arrancado en el Estado espa\u00f1ol. Los criterios y cl\u00e1usulas sociales y ecol\u00f3gicas ya se pueden encontrar en las licitaciones de las administraciones p\u00fablicas de todos los niveles.\u00a0M\u00e1s puntos si los veh\u00edculos de tu empresa son el\u00e9ctricos, ofertas reservadas a empresas de reinserci\u00f3n o cl\u00e1usulas que obligan a que el caf\u00e9 que se vende en la cafeter\u00eda dentro de un espacio p\u00fablico sea de comercio justo. Pero la contrataci\u00f3n p\u00fablica tiene todav\u00eda una asignatura pendiente: luchar contra la desigualdad de g\u00e9nero.<\/p>\n
Algunos \u201cayuntamientos del cambio\u201d han dado un impulso al uso de la contrataci\u00f3n p\u00fablica como herramienta para subvertir las pr\u00e1cticas patriarcales que imperan en gran parte del tejido empresarial y econ\u00f3mico. Pero queda mucho camino por recorrer, y es un camino lleno de trabas.<\/p>\n
La Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola allana el camino al uso de las instituciones en la b\u00fasqueda de la igualdad, consagrada en el art\u00edculo 1.1. El art\u00edculo 14 de la Carta Magna proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminaci\u00f3n por raz\u00f3n de sexo y el art\u00edculo 9.2 obliga a los poderes p\u00fablicos a promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva. Entonces, \u00bfpor qu\u00e9 cuesta tanto que las administraciones p\u00fablicas usen sus compras para cumplir tal fin?<\/p>\n
Hace ya cinco a\u00f1os que el Parlamento Europeo aprob\u00f3 las directivas 2014\/23\/UE, 2014\/24\/UE y 2014\/25\/UE sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica. En dichos textos se reconoce el papel clave de la contrataci\u00f3n p\u00fablica en lo que la instituci\u00f3n llama \u201ccrecimiento inteligente, sostenible e integrador\u201d, mediante el uso de los fondos p\u00fablicos y los contratos de las administraciones para conseguir \u201cobjetivos sociales comunes\u201d. Pero hicieron falta m\u00e1s de tres a\u00f1os para que el Gobierno espa\u00f1ol realizara la correcta transposici\u00f3n de estas directivas, llegando incluso a recibir un serio rapapolvo por ello: la Comisi\u00f3n Europea llev\u00f3 al Estado espa\u00f1ol ante el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea ya que, legalmente, deber\u00edan haber sido incorporadas en abril de 2016. Finalmente, en noviembre de 2017 se aprueba la Ley 9\/2017, con la que se permite que se utilice la contrataci\u00f3n p\u00fablica en apoyo a objetivos sociales comunes. La contrataci\u00f3n p\u00fablica responsable ya ten\u00eda un apoyo jur\u00eddico ante la regla com\u00fan de \u201clo m\u00e1s barato es lo mejor\u201d.<\/p>\n
El proyecto Contrataci\u00f3n P\u00fablica Responsable aglutina en una web documentaci\u00f3n necesaria para que los gobiernos locales puedan adaptar sus licitaciones con cl\u00e1usulas sociales.<\/p><\/blockquote>\n
A una gran parte de la poblaci\u00f3n le cuesta todav\u00eda entender que el enfoque de g\u00e9nero sea algo transversal, por no hablar de nuevos partidos pol\u00edticos que lo desprecian por completo. Pero la realidad es que los intentos por parte de los distintos gobiernos de Espa\u00f1a o \u201cla buena fe\u201d de las empresas sigue sin revertir situaciones de desigualdad cr\u00f3nica entre hombres y mujeres. \u201cEl fracaso de la Ley de Igualdad y de las pol\u00edticas de responsabilidad social corporativa, as\u00ed como el fracaso tambi\u00e9n de las pol\u00edticas de cuotas como medida de incidencia positiva en la promoci\u00f3n de la igualdad, ha dado una nueva oportunidad a las cl\u00e1usulas sociales en la promoci\u00f3n de la igualdad\u201d, explica a\u00a0El Salto<\/em>\u00a0Helena Ancos, directora de la consultora Ansari Innovaci\u00f3n Social y del medio online especializado en responsabilidad social\u00a0\u00c1gora<\/a>.<\/em><\/p>\n
La\u00a0Red de Econom\u00eda Alternativa y Solidaria<\/a>\u00a0(REAS) es una de esas organizaciones que llevan presionando a las administraciones p\u00fablicas para que se incorporen estas cl\u00e1usulas. El proyecto\u00a0Contrataci\u00f3n P\u00fablica Responsable<\/a>\u00a0aglutina en una web documentaci\u00f3n necesaria para que los gobiernos locales puedan adaptar sus licitaciones con cl\u00e1usulas sociales e incluso un curso para expertos y expertas en contrataci\u00f3n p\u00fablica responsable.<\/p>\n
Dado que las compras p\u00fablicas representan en torno al 20% del Producto Interior Bruto es f\u00e1cil, argumentan desde REAS, deducir el gran potencial e incidencia en la econom\u00eda y el modelo de desarrollo que tienen estas medidas. Adem\u00e1s, a\u00f1aden, \u201cse trata en \u00faltima instancia de dinero p\u00fablico, de todas y todos, y por eso nos parece tan fundamental que se oriente al bien com\u00fan\u201d.<\/p>\n
\u00bfEN MI AYUNTAMIENTO?<\/strong><\/h3>\n
Las administraciones p\u00fablicas locales no tienen solo la obligaci\u00f3n jur\u00eddica de definir las pol\u00edticas p\u00fablicas para que incorporen la perspectiva de g\u00e9nero y contribuyan as\u00ed a la reducci\u00f3n de estas desigualdades, sino que tienen una posici\u00f3n privilegiada y de oportunidad para hacerlo de manera efectiva\u201d, afirma la investigadora y consultora en pol\u00edticas p\u00fablicas Iolanda Fresnillo, que ha publicado recientemente el informe\u00a0Contractaci\u00f3 p\u00fablica responsable i cl\u00e0usules socials per revertir la desigualtat de g\u00e8nere. Oportunitats i l\u00edmits<\/em>. \u201cLa elaboraci\u00f3n de ordenanzas fiscales o el urbanismo, entre otros, se pueden llevar a cabo desde la perspectiva de g\u00e9nero y con una visi\u00f3n feminista\u201d, asegura.<\/p>\n
Algo en lo que coincide David Comet, miembro del grupo de Compra P\u00fablica Responsable de REAS, que pone de manifiesto la importancia de las entidades locales como \u201clas m\u00e1s cercanas a la ciudadan\u00eda, y donde las repercusiones de hacer coherentes las pol\u00edticas de compra y contrataci\u00f3n administrativa con las pol\u00edticas sociales y ambientales adquieren una dimensi\u00f3n m\u00e1s palpable en las realidades que nos rodean en nuestro d\u00eda a d\u00eda\u201d.<\/p>\n
Echando un vistazo a algunos de los municipios del Estado espa\u00f1ol, vemos que se han conseguido algunos avances en los \u00faltimos a\u00f1os. En el Ayuntamiento de Barcelona tienen claro que la contrataci\u00f3n p\u00fablica de los municipios es una herramienta fundamental para luchar contra la desigualdad. Cada a\u00f1o se adjudican 590 millones de euros en contratos desde el mismo ayuntamiento, m\u00e1s de mil si se considera todo el grupo municipal. \u201cDe estos contratos, m\u00e1s del 80% se destina a servicios y especialmente a gesti\u00f3n de servicios p\u00fablicos, m\u00e1s susceptibles de incorporar cl\u00e1usulas sociales, por lo tanto el impacto de la inclusi\u00f3n de estas cl\u00e1usulas es de gran alcance\u201d, asegura a\u00a0El Salto<\/em>\u00a0la concejala de Feminismos y LGTBI, Laura P\u00e9rez.<\/p>\n
En Barcelona se han incluido seis tipos de cl\u00e1usulas de g\u00e9nero que pretenden modificar diferentes desigualdades que se producen en el mercado laboral.<\/p><\/blockquote>\n
En dicho ayuntamiento, explica la concejala de Barcelona en Com\u00fa, se han incluido seis tipos de cl\u00e1usulas de g\u00e9nero que pretenden modificar diferentes desigualdades que se producen en el mercado laboral: \u201cPlanes o medidas de igualdad, paridad entre hombres y mujeres, medidas contra el acoso sexual, comunicaci\u00f3n inclusiva, igualdad de oportunidades y no discriminaci\u00f3n de las personas LGTBI, y cl\u00e1usulas relacionadas con la conciliaci\u00f3n responsable\u201d, enumera P\u00e9rez.<\/p>\n
Igual que en el Ayuntamiento de Barcelona, Arantza Gracia, concejala de Educaci\u00f3n e Inclusi\u00f3n en Zaragoza, explica que en su ayuntamiento han desarrollado una instrucci\u00f3n para que se introduzcan cl\u00e1usulas sociales de g\u00e9nero en todos los contratos municipales. \u201cPor una parte, la instrucci\u00f3n incorpora criterios de adjudicaci\u00f3n cuando ese contrato tambi\u00e9n se hace para lograr la equidad de g\u00e9nero\u201d, explica la concejala, y pone como ejemplos los pliegos de la licitaci\u00f3n de parques y jardines, as\u00ed como la gesti\u00f3n de las Casas de Juventud y del Proyecto de Integraci\u00f3n de Espacios Escolares (PIEE) en centros p\u00fablicos de Educaci\u00f3n Secundaria. En todos estos concursos se exigi\u00f3, entre otras cl\u00e1usulas, el equiparamiento por g\u00e9nero en nuevas contrataciones.<\/p>\n
En el resto de contratos del Ayuntamiento de Zaragoza, 230 en total, se han incluido otras medidas para exigir a las empresas, acorde a lo permitido por la ley, que \u201cdesarrollen planes de igualdad y medidas espec\u00edficas de conciliaci\u00f3n, incorporen lenguaje inclusivo e im\u00e1genes no sexistas, desarrollen medidas para prevenir acoso sexual e incorporen datos desagregados por sexos en la documentaci\u00f3n que elaboren\u201d, afirma la concejala de Zaragoza en Com\u00fan.<\/p>\n
En el Ayuntamiento de Alcal\u00e1 de Henares, Madrid, adem\u00e1s de incluir cl\u00e1usulas que obligan a usar los convenios sectoriales en servicios sociales, especialmente vinculados a los cuidados \u2014mayoritariamente cubiertos por mujeres\u2014, tambi\u00e9n se dan subvenciones de cooperaci\u00f3n y derechos humanos a proyectos que tengan un enfoque espec\u00edfico de g\u00e9nero y solo a trabajo de campo, \u201cde manera que tengan un efecto directo en la mejora de la calidad de vida de las mujeres en los lugares en los que se desarrollen\u201d, explica Brianda Ya\u00f1ez, concejala de Transparencia e Innovaci\u00f3n Social de Somos Alcal\u00e1. Adem\u00e1s, a\u00f1ade Ya\u00f1ez, se incluyen cl\u00e1usulas que premian la contrataci\u00f3n de personas de colectivos m\u00e1s vulnerables, entre ellos mujeres, y especialmente v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero.<\/p>\n
En el Ayuntamiento de Alcal\u00e1 de Henares se incluyen cl\u00e1usulas que premian la contrataci\u00f3n de personas de colectivos m\u00e1s vulnerables, entre ellos mujeres, y especialmente v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero.<\/p><\/blockquote>\n
Otros municipios han empezado a exigir el uso del lenguaje no sexista como cl\u00e1usula contractual. El Instituto Municipal de Desarrollo Econ\u00f3mico y Empleo (Imdeec) de la ciudad de C\u00f3rdoba ha licitado un contrato con una cl\u00e1usula de este tipo para sus servicios de comunicaci\u00f3n que indica que \u201ctodos los textos elaborados por la empresa adjudicataria deber\u00e1n ser redactados con un lenguaje no sexista, igualitario, tanto los que se publiquen (notas y dosieres de prensa, redes sociales, p\u00e1gina web, etc\u00e9tera) como los que se puedan usar a nivel interno de este organismo (informes, memorias, etc.)\u201d. En caso de no cumplirse, la cl\u00e1usula contractual permite resolver el contrato.<\/p>\n
BACHES<\/strong><\/h3>\n
Pero cambiar la manera en la que las administraciones p\u00fablicas utilizan su poder de compra no es f\u00e1cil ni gusta a todos los agentes econ\u00f3micos implicados. Las cl\u00e1usulas medioambientales han tenido que enfrentarse a las denuncias de empresas que se resist\u00edan a la implementaci\u00f3n de medidas ecol\u00f3gicas para poder acceder a los concursos p\u00fablicos por considerarlas \u201ccontrarias a la libre competencia\u201d. Las cl\u00e1usulas de g\u00e9nero tambi\u00e9n han tenido sus problemas.<\/p>\n
Ancos, que actualmente est\u00e1 realizando cursos en muchos municipios y asociaciones empresariales para formar en este \u00e1mbito, explica que, en el caso de las cl\u00e1usulas de g\u00e9nero, \u201clos intereses creados han sido menores y, por ejemplo, la promoci\u00f3n del empleo femenino es dif\u00edcil de contestar jur\u00eddicamente\u201d. Aunque Comet, por otro lado, apunta que \u201cno debemos pasar por alto que las propuestas de g\u00e9nero son, en muchos otros campos, generadoras de una importante resistencia social, por lo que parece comprensible que estas reticencias se den tambi\u00e9n en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica\u201d.<\/p>\n
Gracia cuenta que en Zaragoza solo han tenido un problema con una empresa \u201ccon el pliego de parques y jardines, que se recurri\u00f3, pero el TACPA nos di\u00f3 la raz\u00f3n\u201d. Pero apunta a un problema que viene desde dentro: \u201cA veces la mayor dificultad es la resistencia interna por lo que la labor de sensibilizaci\u00f3n del personal municipal es un trabajo paralelo que se est\u00e1 desarrollando\u201d.<\/p>\n
En este sentido, Comet observa que la complejidad jur\u00eddica de algunas cl\u00e1usulas que van m\u00e1s all\u00e1 de los planes de igualdad, en ocasiones se convierte en incertidumbre para las personas responsables de gestionar los contratos en la administraci\u00f3n, suponiendo un obst\u00e1culo para poder considerarlas, pero afirma que \u201ces dif\u00edcil encontrar a entidades que se opongan a que las mujeres tengan las mismas oportunidades que los hombres\u201d. Ante ese problema, P\u00e9rez explica que en Barcelona \u201chemos puesto a disposici\u00f3n de las empresas de la ciudad un servicio de asesoramiento para la definici\u00f3n e implementaci\u00f3n de las cl\u00e1usulas de g\u00e9nero\u201d.<\/p>\n
\u00bfSUFICIENTE?<\/strong><\/h3>\n
La compra p\u00fablica responsable con enfoque de g\u00e9nero es un buen camino, pero no es suficiente. Con esa frase se podr\u00eda resumir el sentir de todas las fuentes consultadas, aunque con matices y diferencias en cuanto a la mejor v\u00eda o soluci\u00f3n. \u201cLa aplicaci\u00f3n de estas medidas corresponde de manera directa a los poderes p\u00fablicos, pero toda la ciudadan\u00eda est\u00e1 interpelada a demandar su aplicaci\u00f3n y desarrollo \u2014dice Comet\u2014, por lo que el movimiento feminista, que tanta fuerza est\u00e1 cobrando en los \u00faltimos tiempos, tiene tambi\u00e9n aqu\u00ed un campo de batalla en el que quiz\u00e1s a\u00fan no est\u00e1 entrando lo suficiente\u201d.<\/p>\n
Todos coinciden en que los pr\u00f3ximos a\u00f1os son de vital importancia para no dar marcha atr\u00e1s en los logros conseguidos en esta materia. \u201cSe puede avanzar mucho en la igualdad entre mujeres y hombres en el mercado laboral y en la no discriminaci\u00f3n LGTBI en una ciudad como Barcelona\u201d, dice P\u00e9rez. La concejala de Zaragoza a\u00f1ade que, si la ley avanza, \u201cpodremos ir incorporando nuevas cl\u00e1usulas que puedan incidir de forma m\u00e1s eficaz, como, por ejemplo, se deber\u00eda avanzar en el seguimiento de los Planes de Igualdad, ya que sabemos que muchas empresas los tienen pero no hacen trabajo efectivo\u201d. Aunque tambi\u00e9n apunta que deben ir de la mano de otras actuaciones de sensibilizaci\u00f3n.<\/p>\n
\u201cNo todo se resuelve con cl\u00e1usulas. Las especificaciones t\u00e9cnicas de los pliegos, el presupuesto, o escoger gesti\u00f3n directa o indirecta, tiene implicaciones desde el punto de vista de g\u00e9nero\u201d.<\/p><\/blockquote>\n
Medir el impacto de esas medidas es, seg\u00fan Anco, otra de las tareas a tener en cuenta y donde los municipios tienen una gran responsabilidad a la hora de dise\u00f1ar planes de contrataci\u00f3n con impacto. \u201cPara que tengan \u00e9xito, deben identificar los productos y servicios con mayor incidencia en las desigualdades entre mujeres y hombres, y f\u00f3rmulas complementarias en el resto de intervenciones que constituyen la pol\u00edtica dirigida al logro de la igualdad efectiva de mujeres y hombres\u201d.<\/p>\n
Pero tambi\u00e9n hay otro tema o debate importante, apunta Fresnillo, \u2014y que puede que d\u00e9 para otro reportaje\u2014: \u201cNo todo se resuelve con cl\u00e1usulas. Las especificaciones t\u00e9cnicas de los pliegos, el presupuesto que le das o el simple hecho de escoger gesti\u00f3n directa o indirecta para seg\u00fan qu\u00e9 servicios, tiene implicaciones desde el punto de vista de g\u00e9nero\u201d. Y lo ejemplifica diciendo que \u201cla reflexi\u00f3n ser\u00eda plantearse si hay una manera de hacer gesti\u00f3n del Servicio de Atenci\u00f3n a Domicilio, por ejemplo, con perspectiva de g\u00e9nero que no sea gesti\u00f3n directa o gesti\u00f3n p\u00fablico social, ya que, en cuanto metes un privado con \u00e1nimo de lucro en la ecuaci\u00f3n de seg\u00fan qu\u00e9 \u00e1mbitos, la perspectiva de g\u00e9nero se cae autom\u00e1ticamente\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Las licitaciones y compras por parte de las administraciones p\u00fablicas pueden ser una herramienta efectiva para luchar contra la desigualdad de g\u00e9nero y el machismo. Los ayuntamientos est\u00e1n jugando un papel muy importante en esa lucha, pese a las reticencias no solo de las empresas, sino tambi\u00e9n internas. Un art\u00edculo de Yago Barba en El Salto<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":138344,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_relevanssi_hide_post":"","_relevanssi_hide_content":"","_relevanssi_pin_for_all":"","_relevanssi_pin_keywords":"","_relevanssi_unpin_keywords":"","_relevanssi_related_keywords":"","_relevanssi_related_include_ids":"","_relevanssi_related_exclude_ids":"","_relevanssi_related_no_append":"","_relevanssi_related_not_related":"","_relevanssi_related_posts":"","_relevanssi_noindex_reason":"","footnotes":""},"categories":[],"tags":[314,316,319,1129,1406],"tematicas":[734],"territorios":[1064],"destacar_noticias":[],"class_list":["post-34943","noticias","type-noticias","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","tag-administracion-publica","tag-clausulas-sociales","tag-compra-publica-socialmente-responsable","tag-contratacion-publica-responsable","tag-contratacion-publica-y-ess","tematicas-politicas-publicas","territorios-estado-espanol"],"acf":[],"yoast_head":"\n
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